“剛開始拿55元時，農(nóng)民都挺高興，但慢慢發(fā)現(xiàn)一直不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，55元能干的事越來越少，一些農(nóng)民已由原來的‘很感謝’向‘不滿意’轉(zhuǎn)變了�！焙邶埥�省安達市萬寶山鎮(zhèn)愛國村村主任張明對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主體部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自試點開始以來，一直沒調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，已明顯低于其他社會保障水平，尤其與連續(xù)九年調(diào)高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇差距越拉越大。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)民人均收入比重逐漸降低，其正效應(yīng)逐漸衰減。

　　養(yǎng)老金趕不上低保金

　　2009年，我國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，并于2012年底實現(xiàn)制度全覆蓋，其亮點是由財政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。試點之初，這55元高于當(dāng)時全國每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低程度的生活保障。但隨著物價持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購買力急劇下降。

　　農(nóng)村老人對此感受很深。

　　黑龍江省肇東市向陽鄉(xiāng)日新村農(nóng)民朱永財今年69歲，同很多和子女分開生活的農(nóng)村老人一樣，他也和老伴倆單獨過日子。除6畝耕地的發(fā)包費外，養(yǎng)老金是他們的主要收入。

　　“55元能干啥？2009年可以買一袋面，一口人吃多久，現(xiàn)在只夠買半袋�！崩现礻�著手指頭算，米、面、油、藥等生活必需品都漲價，活著的成本越來越高，養(yǎng)老金“太不經(jīng)花”了。

　　很多農(nóng)民也覺得“城居保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金過于“微薄”。廣西田陽縣中山社區(qū)65歲的陳堅偉說，如今物價上漲太快，豬肉、大米都漲了一半，青菜更從每斤1元漲到3元多，足足漲了兩倍。

　　“每月55元，平均一天只有1.8元，也就夠買半斤青菜的。我們住在城區(qū)，沒田沒地、年老力衰，這份養(yǎng)老金幾乎不頂什么用。”陳堅偉說。

　　據(jù)人力資源和社會保障部門測算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際購買力已在幾年內(nèi)下降了三分之一以上，占農(nóng)民人均純收入的比重從14%下降到8%。目前即便加上個人繳費和地方補貼，很多省份的養(yǎng)老金也就六七十元，仍然不如逐漸增多的“低保金”高。

　　黑龍江省安達市機關(guān)事業(yè)社會保險管理局局長張茂生說，近幾年農(nóng)村低保金多次上高，2012年當(dāng)?shù)囟嫉?06元了，接近新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩倍。

　　近年不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的不止低保金，一些普惠式保障標(biāo)準(zhǔn)已提高多次，2012年全國農(nóng)村居民最低生活保障月人均支付水平達到了106元，接近農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的2倍；農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為家庭年人均純收入2300元(月均192元)，是目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇經(jīng)過8年連續(xù)上調(diào)之后，2012年達到人均1721元，超過目前農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的31倍，而2013年1月起，又進一步調(diào)高，人均月增加近200元。

　　55元難保最基本生活需求

　　中國社科院一項關(guān)于農(nóng)村老人對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)放的55元很管用的老年人只占30%，其余70%的人認(rèn)為這點錢不管用，對這個標(biāo)準(zhǔn)并不滿意。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜等專家說，隨著物價上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際購買力不斷下降，55元成了有它不富沒它不窮的“雞肋”。特別是這55元已無法保障最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言。

　　更嚴(yán)重的是，在群眾保障意識和需求日益提高背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應(yīng)存在喪失殆盡的風(fēng)險。

　　一些專家認(rèn)為，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制缺失的結(jié)果是“把好事辦砸”，讓之前的財政投入“打了水漂”。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低還影響農(nóng)民的繳費積極性。

　　河北省保定市東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，緊鄰保定市高鐵站，全村有900多人。村支書賈福林告訴記者，目前，接近60歲的村民投保積極性高，45歲以下的村民大部分不愿意投保，經(jīng)過村干部做工作，他們才勉強參保。如果國家補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不提高，年輕人看不到長遠(yuǎn)的效益，可能會出現(xiàn)退保、斷保。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)適度提高標(biāo)準(zhǔn)

　　專家指出，此前為避免地域間待遇不均等問題，新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)定為55元，前幾年由于沒有實現(xiàn)全覆蓋而沒有調(diào)整。但現(xiàn)在制度已經(jīng)全面鋪開，應(yīng)該按照收入、物價等因素提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　此前新疆、北京等地已提高了新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，產(chǎn)生了很好的效果，值得借鑒。

　　多名專家認(rèn)為，應(yīng)將新型農(nóng)村居民養(yǎng)社會老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月55元提高到100元。廣西人社廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍解釋，2008年設(shè)計新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險時，經(jīng)過科學(xué)精算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)達到100元，但考慮到時全國財政收入水平，最終定在比當(dāng)時農(nóng)村低保金人均支付水平略高的55元。如今100元也難以滿足農(nóng)村群眾養(yǎng)老需求，但其接近目前我國農(nóng)村低保線，可以保障農(nóng)村老人有尊嚴(yán)地活著。

　　提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平要考慮財政預(yù)算，隨著我國財政收入連年增長，已負(fù)擔(dān)得起100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是花小錢辦大事。

　　一些從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人士認(rèn)為，如將基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每月100元，從今年1月算起，將增加中央財政補助資金600多億元。中央財政增加支出不到1%，卻直接惠及約1.3億農(nóng)村老年居民，提振4.6億參保人的信心，產(chǎn)生更為積極的政治、經(jīng)濟和社會效益。

　　中國社科院勞動社會保障研究中心主任王延中還建議，國家應(yīng)根據(jù)物價指數(shù)變化、工資增長率等因素，建立符合國際通行做法的農(nóng)村居民養(yǎng)老險基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)節(jié)機制，抵御通貨膨脹，確保購買力不下降。同時，適當(dāng)考慮經(jīng)濟增長和居民收入增長等因素，以循序漸進方式讓農(nóng)村老人分享國家改革發(fā)展成果。

　　一些地方干部認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)高過程中可根據(jù)不同年齡段老人的勞動能力和生活成本差別，制定不同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，以確保所有城鄉(xiāng)老人的實際生活保障水平不降低。

　　保定市北市區(qū)東金莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉子玉認(rèn)為，在補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金時，可根據(jù)年齡層次逐步調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾看到壽命越長，得到的待遇就越多，以激勵年輕人投保的積極性。