債務(wù)壓身

　　每日需還息千萬(wàn)

　　曹妃甸區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)楊潔近日在接受媒體采訪時(shí)表示，由于曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，遭遇國(guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)的投資熱情降溫，投資的速度放緩，布局的項(xiàng)目減少。

　　“這對(duì)于一些成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)而言，相對(duì)來(lái)說(shuō)沖擊是較小的，但是對(duì)于正在建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)就沖擊很大，這就意味著建設(shè)速度在放緩。”楊潔說(shuō)。

　　楊潔在接受媒體采訪時(shí)提到，由于融資的難度越來(lái)越大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度也在放緩。

　　在整個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控的背景下，為了防止地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，地方融資平臺(tái)從銀行貸款的難度越來(lái)越大，曹妃甸也不例外。

　　在采訪中，提及曹妃甸的現(xiàn)狀，馬斌提出了一個(gè)疑問(wèn)：“感覺(jué)曹妃甸區(qū)鋪的攤子有點(diǎn)大，又是工業(yè)園又是生態(tài)城，什么都想做，但結(jié)果未能如愿。是不是一個(gè)個(gè)發(fā)展比較好？”

　　但無(wú)論原因是什么，建設(shè)速度放緩是不爭(zhēng)的事實(shí)，而這不僅表現(xiàn)為工業(yè)區(qū)的不成熟和國(guó)際生態(tài)城的冷清，還表現(xiàn)為曹妃甸與同類工業(yè)區(qū)的差距拉大。

　　法治周末記者拿到了曹妃甸區(qū)委書(shū)記郭競(jìng)坤今年5月12日《在曹妃甸區(qū)開(kāi)放工作動(dòng)員大會(huì)上的講話》的文稿，郭競(jìng)坤在發(fā)言中提到，曹妃甸與大連、青島、煙臺(tái)、天津?yàn)I海新區(qū)資源稟賦、區(qū)域環(huán)境差別不大，甚至還有更獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，曹妃甸與這些地方的差距越拉越大。

　　郭競(jìng)坤在那次大會(huì)上公開(kāi)對(duì)比了一組數(shù)據(jù)：2012年，曹妃甸區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)356億元，公共財(cái)政預(yù)算收入(以稅收為主體的財(cái)政收入)24.6億元，而天津?yàn)I海新區(qū)分別完成7205億元、731.08億元，是曹妃甸的20.23倍和29.7倍，青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)分別完成2100億元和128.4億元，是曹妃甸區(qū)的5.9倍和5.2倍。

　　地方財(cái)政收入不高的背后，是地方投資無(wú)法得到很好回報(bào)的事實(shí)。

　　而且由于曹妃甸工業(yè)區(qū)填海造地、修路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，有大量的銀行借款支撐，而這些借款如今已經(jīng)到了需要還債的時(shí)期。

　　記者在采訪期間并未能拿到曹妃甸區(qū)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中所背負(fù)的總體債務(wù)的額度，但一位入駐曹妃甸的民營(yíng)公司的中高層人員王虎(化名)告訴法治周末記者，曹妃甸區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)在近期某次招商大會(huì)上透露，如今曹妃甸區(qū)每天要還的利息在1000萬(wàn)元左右。

　　在前述動(dòng)員大會(huì)上，郭競(jìng)坤還說(shuō)，唐山市市長(zhǎng)陳學(xué)軍在該市十三屆人大一次會(huì)議上明確提出，到2017年，曹妃甸的財(cái)政收入要比2012年翻兩番以上，確保地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元。

　　通過(guò)地方融資平臺(tái)從銀行貸款，填補(bǔ)此前債務(wù)窟窿的做法已無(wú)法奏效。而要想償還債務(wù)，并實(shí)現(xiàn)唐山市要求的財(cái)政收入目標(biāo)，曹妃甸區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力可想而知。

　　跳出困局的地方對(duì)策

　　招商引資

　　從肉眼可見(jiàn)的曹妃甸工業(yè)區(qū)和生態(tài)城的境況以及披露出來(lái)的曹妃甸的債務(wù)壓力，能否斷定曹妃甸隕落？

　　在王虎看來(lái)，并不能這么武斷。

　　王虎是唐山人，2008年本科畢業(yè)時(shí)，曾經(jīng)來(lái)曹妃甸找工作。

　　“那時(shí)的3加就是一大片荒地，什么都沒(méi)有，我被嚇跑了�！蓖趸�當(dāng)時(shí)選擇了在北京工作。

　　去年年末，王虎再次來(lái)到曹妃甸，看到3加已經(jīng)大變樣，雖然人不多，但是該有的設(shè)施基本都具備了，王虎選擇在今年年初加盟了一家剛剛?cè)腭v曹妃甸的民營(yíng)企業(yè)。

　　在王虎看來(lái)，曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展，的確是比較慢，但是它和國(guó)內(nèi)其他工業(yè)區(qū)不同，是從無(wú)到有的一個(gè)過(guò)程，通過(guò)吹沙造地，然后在土地上通水、通電、通氣，做好各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本身就是一個(gè)很龐大的工程。

　　“我認(rèn)為曹妃甸還在發(fā)展過(guò)程中，評(píng)判它的發(fā)展，要系統(tǒng)、全面地去看�！蓖趸⒄f(shuō)，就像有一些項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因停工了，但也不斷有新的企業(yè)入駐曹妃甸工業(yè)區(qū)。

　　王虎告訴法治周末記者，他所在的公司企劃處員工把那篇題為《唐山曹妃甸爛尾預(yù)警》的報(bào)道發(fā)給了公司老總，結(jié)果老總回復(fù)了幾個(gè)字，并抄送給所有員工：“我看好曹妃甸�！�

　　時(shí)至今日，信心對(duì)于曹妃甸工業(yè)區(qū)及國(guó)際生態(tài)城固然重要，但僅有信心并不夠。

　　在前述動(dòng)員大會(huì)上，郭競(jìng)坤說(shuō)天津?yàn)I海新區(qū)等地比曹妃甸發(fā)展得快的根本秘訣就是：招商引資，而且未來(lái)的招商要“抓大不放小”，除了抓好大項(xiàng)目外，市場(chǎng)前景好、吸納就業(yè)多的“短平快”項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型的小項(xiàng)目也不要放過(guò)。

　　法治周末記者了解到，為了鼓勵(lì)招商引資，今年年初曹妃甸區(qū)還出臺(tái)了《曹妃甸區(qū)鼓勵(lì)招商引資的(暫行)規(guī)定》，其中提到引薦一定規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目的個(gè)人、團(tuán)體，將按項(xiàng)目注冊(cè)資本額的千分之六給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于引薦世界500強(qiáng)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委直屬企業(yè)投資項(xiàng)目的個(gè)人、集體，獎(jiǎng)勵(lì)比例增加至千分之八。

　　今年5月11日，曹妃甸區(qū)甚至印發(fā)了《唐山市曹妃甸區(qū)招商引資攻堅(jiān)活動(dòng)的實(shí)施方案》，其中要求全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要拿出主要精力跑項(xiàng)目、引項(xiàng)目，各單位拿出一半人員進(jìn)行招商工作。

　　在該實(shí)施方案中，曹妃甸區(qū)給工業(yè)園下屬的各個(gè)園區(qū)定的目標(biāo)是：2013年各引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目3至5個(gè)。

　　首鋼所在的鋼鐵電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和投資招商局副局長(zhǎng)陳琳告訴法治周末記者，目前該園區(qū)的招商主要是針對(duì)首鋼的上下游企業(yè)所作的招商，因?yàn)槭卒摪徇w到曹妃甸后，是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展，原本煉鋼會(huì)造成污染的廢氣、廢渣等，都可被有效利用。

　　陳琳認(rèn)為，鋼鐵電力園區(qū)因?yàn)橛惺卒�、華潤(rùn)電力等龍頭企業(yè)在，而且園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對(duì)完善，圍繞這些龍頭企業(yè)而進(jìn)行招商，壓力并不太大。

　　相比之下，裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的情況就是另一番模樣。5月31日，該管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境管理處的工作人員說(shuō)，當(dāng)天該處有大部分人都出去招商了。

　　該工作人員介紹，園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施的是保姆式服務(wù)，而且近期還打造了一個(gè)百川(微博)模式，即對(duì)有市場(chǎng)前景的中小企業(yè)進(jìn)行孵化。而這也正滿足了郭競(jìng)坤所要求的“抓大不放小”的要求。

　　至于目前冷清的國(guó)際生態(tài)城未來(lái)應(yīng)如何發(fā)展，2011年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟延春曾帶領(lǐng)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課上的學(xué)生前去考察。

　　“由于考慮到對(duì)環(huán)境的重視，要建設(shè)生態(tài)城，對(duì)前來(lái)投資的企業(yè)要求很高，前期投資會(huì)很大，但前期靠市場(chǎng)來(lái)投入很難，因?yàn)槠髽I(yè)總是要盡量降低成本，所以國(guó)際生態(tài)城要想早日形成氣候，需要政府很大的資金投入創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和吸引企業(yè)資金的進(jìn)入。”孟延春告訴法治周末記者。

　　而鑒于曹妃甸區(qū)目前財(cái)政收入的有限，如果唐山市、河北省乃至國(guó)家對(duì)曹妃甸的投入不變，曹妃甸工業(yè)區(qū)作為整個(gè)曹妃甸區(qū)的龍頭和核心，通過(guò)招商引資增加財(cái)政收入，也將成為國(guó)際生態(tài)城發(fā)展的救命稻草。

　　基于曹妃甸的反思

　　工業(yè)區(qū)上馬要謹(jǐn)慎

　　認(rèn)識(shí)到自身的差距，并努力改進(jìn)，是曹妃甸區(qū)尤其是工業(yè)區(qū)和國(guó)際生態(tài)城向好發(fā)展的重要前提。

　　但是在王虎看來(lái)，單純地靠?jī)?yōu)惠政策出去招商引資，并不足以推動(dòng)曹妃甸和天津?yàn)I海新區(qū)等發(fā)展的一樣好。

　　王虎曾跟多個(gè)地方的工業(yè)園區(qū)打過(guò)交道，他認(rèn)為，曹妃甸要想發(fā)展得好，還需要在基礎(chǔ)設(shè)施打造方面加大力度。

　　“一些地方的工業(yè)區(qū)離市區(qū)很近，比如山西的侯馬工業(yè)園區(qū)，離侯馬市很近，市區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施可以供工業(yè)區(qū)使用。但曹妃甸不同，曹妃甸工業(yè)區(qū)離唐山市城區(qū)有2個(gè)小時(shí)的車程，而且交通也不夠便利，唐山市的生活設(shè)施無(wú)法反哺工業(yè)區(qū)，如今這里生活不夠方便，生活成本也相對(duì)較高�！蓖趸⒄f(shuō)，要想吸引企業(yè)入駐工業(yè)區(qū)，還必須能夠解決入駐企業(yè)員工的吃、住、醫(yī)療等生活需求，這樣才能招來(lái)企業(yè)、留住人。

　　法治周末記者看到，3加附近的飯店主要集中在酷似農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的3加市場(chǎng)，且多是類似沙縣小吃的小店。在這種情況下，3加區(qū)域的一個(gè)燒烤廣場(chǎng)的建成使用，都能成為曹妃甸區(qū)政府網(wǎng)站上的一條新聞。

　　飲食方面尚且如此，更妄論醫(yī)療等需要大規(guī)模資金投入的基本保障設(shè)施了。如今已經(jīng)部分對(duì)外開(kāi)放的曹妃甸醫(yī)院，目前仍處于施工過(guò)程中，醫(yī)院四周都被工地包圍，很難找到醫(yī)院入口。

　　郭競(jìng)坤也提到，目前曹妃甸區(qū)特別是工業(yè)區(qū)生活設(shè)施不健全、人氣不足，是制約招商的重要因素。

　　“要加快完善城市功能，切實(shí)降低企業(yè)的商務(wù)成本，便捷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)�！惫�競(jìng)坤要求。

　　在最初的規(guī)劃中，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城是作為工業(yè)區(qū)的生活配套而設(shè)立的，但如今生態(tài)城顯然不能滿足這一功能。

　　5月31日下午，一撥企業(yè)主來(lái)到曹妃甸工業(yè)區(qū)進(jìn)行考察，到工業(yè)區(qū)管委會(huì)大樓參觀并了解該區(qū)的整體規(guī)劃，是考察的行程之一。

　　曹妃甸工業(yè)區(qū)方面的一位負(fù)責(zé)人在介紹情況時(shí)談到，曹妃甸區(qū)對(duì)工業(yè)區(qū)和國(guó)際生態(tài)城的規(guī)劃作了微調(diào)，2012年4月28日成立的臨港商務(wù)區(qū)將作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，滿足工業(yè)區(qū)的生活服務(wù)需求。

　　這樣的規(guī)劃調(diào)整，則意味著國(guó)際生態(tài)城的冷清局面，尚需時(shí)日打破。

　　萬(wàn)年麗海花城的銷售人員告訴法治周末記者，近期很多人都希望科教城恢復(fù)動(dòng)工，為國(guó)際生態(tài)城帶來(lái)人氣和希望。

　　但在孟延春看來(lái)，反思曹妃甸國(guó)際生態(tài)城如今的尷尬局面以及整個(gè)曹妃甸區(qū)的發(fā)展境況，再聯(lián)系目前國(guó)內(nèi)不少工業(yè)園區(qū)發(fā)展停滯的現(xiàn)狀，我們還需要思考的是舉國(guó)上下發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的行為，是否足夠謹(jǐn)慎、科學(xué)。

　　工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃經(jīng)過(guò)層層上報(bào)之后，得出的評(píng)審結(jié)果對(duì)園區(qū)未來(lái)發(fā)展很重要。但從現(xiàn)在不少工業(yè)園區(qū)發(fā)展不容樂(lè)觀的現(xiàn)狀來(lái)看，評(píng)審的過(guò)程還是有些粗放。而且一些地方為了GDP盲目上馬工業(yè)園區(qū)，最終導(dǎo)致大量財(cái)力物力浪費(fèi)，最終卻無(wú)人擔(dān)責(zé)�！泵涎哟航ㄗh，評(píng)估發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程要更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、透明，要仔細(xì)研討是否需要圈地設(shè)立工業(yè)園區(qū)、園區(qū)的功能定位是什么，甚至應(yīng)當(dāng)考慮好實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)所需要的資金來(lái)源和服務(wù)市場(chǎng)的范圍，同時(shí)為了避免工業(yè)園區(qū)的盲目開(kāi)工，要制定一套問(wèn)責(zé)機(jī)制出來(lái)，如果在未科學(xué)規(guī)劃的情況下就上馬工業(yè)園，一旦出現(xiàn)不良后果，就對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。