新型城鎮(zhèn)化過程是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化，地方城市政府作為新型城鎮(zhèn)化政策的具體實施主體，需要考慮城市非正規(guī)經(jīng)濟從業(yè)者在城市中的生存與發(fā)展問題，應(yīng)著力解決好以下工作：

　　第一，轉(zhuǎn)變非正式經(jīng)濟治理模式，從單一化的強制管制向多元化的彈性治理轉(zhuǎn)變。非正規(guī)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟自發(fā)運行的結(jié)果，單獨通過加強管理方式無法從根本上解決非正規(guī)經(jīng)濟問題，反而可能引起一些沖突。因此，政府部門一方面要考慮非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)者對城市空間的合理訴求和基本權(quán)利，通過預(yù)留經(jīng)營空間、分時彈性管理等方式引導(dǎo)其融入制度化的城市政府管制架構(gòu)內(nèi)。另一方面，政府應(yīng)通過多渠道的教育和管理措施提升非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)者在既有管制架構(gòu)下的公民意識和公民責(zé)任。

　　第二，引導(dǎo)非正規(guī)經(jīng)濟經(jīng)營者的自我管理，幫助其建立自我約束機制。我國一些城市曾在一些區(qū)域有效開展了攤販自治的試點，既考慮了攤販的合理訴求，又發(fā)揮了既有攤販自主管理的能動性，取得了有益的管理經(jīng)驗。事實上，有序的城市街道攤販，也是城市的生機和特色之一。

　　第三，打破非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)者在“市民化”過程中的制度瓶頸。政府部門應(yīng)探索完善對非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)者的各種登記備案制度。在“市民化”的制度設(shè)計框架中不應(yīng)遺漏非正規(guī)經(jīng)濟部門的就業(yè)者，應(yīng)使他們能夠融入到城鎮(zhèn)體系中，但又充分考慮這部分群體的工作性質(zhì)和特點。

　　最后，需要重新審視城市非正規(guī)經(jīng)濟存在的長期性。根據(jù)諾瑟姆曲線，城鎮(zhèn)化率在30%至60%之間是城市化加速發(fā)展時期，而部分東亞國家（如韓國）城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%至70%時，城鎮(zhèn)化速度才放緩。我國目前城鎮(zhèn)化率約52%，按照我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率年均增長0.8%至1%計算，未來15至20年，我國將有大量人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，人口結(jié)構(gòu)仍然處于快速變化時期。非正式經(jīng)濟部門將是流動人口向更高效率的正式經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移的起點和平臺，同時也成為城市解決新流入人口就業(yè)問題的載體。非正規(guī)經(jīng)濟部門將會在城市中較長時期地存在，但只要輔以寬松的環(huán)境和有效的管理制度，非正規(guī)經(jīng)濟部門完全可以為消除貧困、改善社會流動人口生活狀態(tài)、增加居民收入發(fā)揮積極作用。（張磊 張秀智 作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

(來源:光明日報)