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　　非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于正規(guī)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)范疇。這一概念源于國(guó)際勞工組織提出的非正規(guī)部門，泛指缺乏或違反部分合法手續(xù)、未被統(tǒng)計(jì)的、零散的、小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，未領(lǐng)取工商業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇的流動(dòng)商販。從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的人群普遍存在勞動(dòng)技能不高、文化素質(zhì)較低、收入水平有限等困難。新一輪城鎮(zhèn)化政策中強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)福利保障問(wèn)題，但需要指出的是，城市中的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就業(yè)者在以往城鎮(zhèn)化政策中，往往與在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力被統(tǒng)一視為農(nóng)民工問(wèn)題，然而這兩類就業(yè)群體在融入城市的方式和生活狀態(tài)等方面具有很大差異。目前對(duì)城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)及其治理還有一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，表現(xiàn)在：

　　第一，認(rèn)為類似街邊攤販等非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家特有的現(xiàn)象。有些學(xué)者認(rèn)為，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化推進(jìn)和工業(yè)部門的發(fā)展，可以消除非正規(guī)經(jīng)濟(jì)。早年以劉易斯為代表的二元主義理論就秉持這一觀點(diǎn)。然而，從世界其他國(guó)家的發(fā)展歷史來(lái)看，自世界勞工組織在1972年針對(duì)肯尼亞的研究中提出非正規(guī)部門這一概念起，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)不僅成為發(fā)展中國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且也蔓延至發(fā)達(dá)國(guó)家，已成為全球城市普遍存在的現(xiàn)象。1993年修訂的聯(lián)合國(guó)國(guó)民賬戶體系（SNA），更將“具有利用投入、生產(chǎn)貨物或服務(wù)產(chǎn)出的真實(shí)過(guò)程”的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)范圍。

　　第二，將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)等同于非法經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與非法經(jīng)濟(jì)具有本質(zhì)差異。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)雖然在產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中與現(xiàn)有法規(guī)存在沖突，但其提供的產(chǎn)品確實(shí)為社會(huì)所需又無(wú)害于社會(huì)的，如早餐、蔬菜、廢品回收等。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，非法經(jīng)濟(jì)不僅在販賣的程序上違法，其提供的產(chǎn)品也有可能對(duì)社會(huì)有害，如有毒食品、劣質(zhì)商品、走私貨物等。

　　第三，認(rèn)為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人群大多屬于低收入者，處于社會(huì)邊緣。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就業(yè)者通常是在結(jié)合自身教育水平、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和資金實(shí)力的前提下，綜合權(quán)衡正規(guī)部門和非正規(guī)部門的成本和收益做出的“理性”選擇。因此很多非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就業(yè)者收入往往高于其可能從事的正規(guī)就業(yè)收入，如街邊蔬菜水果攤販實(shí)際收入可能遠(yuǎn)高于超市收銀員或社區(qū)保安的工資收入。

　　第四，對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)治理也存在明顯分歧。大部分地方政府考慮到非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用，如街邊攤販影響交通、社區(qū)環(huán)境和稅收流失，因而采用強(qiáng)力管制方式，以期抑制其發(fā)生。這一方面導(dǎo)致城市管理執(zhí)法工作人員與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的沖突加劇，另一方面，由于單一化的強(qiáng)制管制而忽視了居民生活的必要需求，特別是中低收入者的需求，帶來(lái)了生活上的不便。部分城市為了追求美觀而打壓非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，造成了街道生機(jī)的喪失和城市文化的消褪。也有地方政府部門對(duì)其采取放任自流的消極態(tài)度，任其發(fā)展。然而這會(huì)導(dǎo)致其向兩個(gè)方向發(fā)展：由非正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為非法經(jīng)濟(jì)，或者試圖借助于正規(guī)城市管理之外的手段——幫會(huì)性質(zhì)組織，來(lái)維護(hù)其秩序和利益。