2012年中國三大主糧進口猛增。據(jù)海關總署統(tǒng)計，玉米進口521萬噸，同比增長了197%；小麥進口369萬噸，同比增長195%，超越2005年的354萬噸。稻米進口231.6萬噸，同比增長了305%，這也是12年來稻米進口量首次超過百萬噸大關。

另據(jù)商務部出口月度統(tǒng)計報告及農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，同期三大主糧品種出口量依次為25.7萬噸、28.6萬噸、27.9萬噸，這說明三大品種均為凈進口。如果按照這樣的增長速度計算，自給率很高的中國三大主糧品種均有可能步大豆的后塵。

中國的糧食進出口政策向來以“調(diào)節(jié)余缺、調(diào)節(jié)品種、保持適量進口和出口”為宗旨，但從實際調(diào)控結(jié)果來看未達目的。以大豆為例，“缺口”越調(diào)越大，進口量從小量調(diào)到大量，從大量調(diào)到超量。中國曾經(jīng)是大豆的凈出口國，出口量曾經(jīng)高達百萬噸。但加入世貿(mào)組織之后，進口量日新月異，國家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，2012年中國大豆產(chǎn)量為1280萬噸，海關總署數(shù)據(jù)則顯示，當年進口大豆5838萬噸，是國產(chǎn)大豆的4.56倍。

如何看待大豆市場的“淪陷”？我國又該如何面對外資對農(nóng)業(yè)的沖擊？放開糧食出口限制，積極參與國際競爭，或是以攻為守、破解危局的良策。

簡單分析數(shù)據(jù)來看，“我國大豆產(chǎn)量是1300萬噸到1400萬噸，但是需求的數(shù)量超過了7000萬噸”，所以大豆“以后還必須進口”，這是典型的“缺口論”。

“缺口論”忽略了2004年國際糧商大面積參股中國壓榨企業(yè)、掌控大豆采購權(quán)，并通過低價傾銷的辦法擊垮中國豆農(nóng)、導致種植面積逐年下降的歷史事實。按“缺口論”進行調(diào)控，則“缺口”勢必越調(diào)越大。

根據(jù)中儲糧的公開說法，2012年糧食庫存增加量遠遠超過凈進口增量。這說明，中國谷物進口激增的原因不在于“缺口”而在于“價差”。

對比三大主糧2012年的價格可以看到，正是因為國內(nèi)價格高于國際價格，才導致進口量大增。2010年2月6日至2013年2月6日之間，大連期貨交易所玉米期貨價格始終高于芝加哥期貨交易所價格50-150美元/噸。中國粳稻價格從2010年4月6日至2013年2月6日始終高于以泰國大米為代表的價格，最大價差為200美元/噸。而從2011年10月至2012年7月，美國小麥到岸價格低于中國小麥批發(fā)價格，而這一時期正是中國集中進口小麥的時間。

以低價格出口糧食，一直是發(fā)達國家爭取國際貿(mào)易主動權(quán)的常用手段。1985年，美國為了應對歐盟的糧食低價傾銷，制定了“加強出口計劃”，對農(nóng)產(chǎn)品出口提供70多億美元的補貼，目標就是奪回來北非的小麥市場。歐盟則針鋒相對，以增加出口補貼進行對抗，上演了美國和歐盟的“降價大戰(zhàn)”。由此引發(fā)了關稅總協(xié)定的烏拉圭回合談判。

立足中國，放眼世界，中國的糧食進出口政策有必要放棄調(diào)節(jié)余缺的思想，而是通過價格手段參與國際競爭。