《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在天津、重慶、浙江、江西、湖南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于需求大、查處難等原因，廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部已成為“黑網(wǎng)吧”藏身的重要場所，這些“黑網(wǎng)吧”管理松散，存在巨大隱患。

業(yè)內(nèi)人士建議，亟須建立群防群治的長效治理機(jī)制，遏制農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”泛濫。

“黑網(wǎng)吧”隱藏城鄉(xiāng)各個(gè)角落

近日，記者來到位于杭州城鄉(xiāng)結(jié)合部的筧橋鎮(zhèn)俞章社區(qū)，這里是外來務(wù)工人員聚居的地方。在當(dāng)?shù)厝酥更c(diǎn)下，記者沿著狹窄的街道來到一處臨街的民房，房子的卷閘門已經(jīng)拉下，只留下一個(gè)僅僅容人側(cè)身通過的小門，還用塑料門簾遮住了外面的視線。記者走進(jìn)屋內(nèi)，發(fā)現(xiàn)二十多平方米的房間內(nèi)一片烏煙瘴氣，密密麻麻擺放了20臺電腦。

這里的“顧客”都是十四五歲的男孩子，多數(shù)人在玩網(wǎng)絡(luò)游戲。記者發(fā)現(xiàn)，由于這些孩子都沒有身份證，根本無法到正規(guī)網(wǎng)吧內(nèi)玩游戲，只好到“黑網(wǎng)吧”來，因?yàn)檫@里不需要身份登記。一名神情疲憊的孩子對記者說：“今天已玩了5個(gè)多小時(shí)電腦游戲了，準(zhǔn)備玩通宵的。”

而在長沙市寧鄉(xiāng)縣一家名為“暢剪”的理發(fā)店里，記者則發(fā)現(xiàn)了一個(gè)完全意義上的“黑網(wǎng)吧”。主人將所住的居民樓的一樓分割成三個(gè)較大的房間，分別是理發(fā)廳、洗發(fā)廳和網(wǎng)吧。理發(fā)店進(jìn)門則是理發(fā)場所，連通理發(fā)廳的房間是洗發(fā)場所，與理發(fā)廳一墻之隔的網(wǎng)吧則關(guān)著門，如果不是店主指引，即使進(jìn)入這一理發(fā)店也想象不到這里居然會隱藏著一個(gè)小網(wǎng)吧。

同樣的情形也出現(xiàn)在重慶九龍坡區(qū)函谷鎮(zhèn)建新村，記者在這里看到，一間名為“天馬網(wǎng)吧”的網(wǎng)吧開在一棟三層居民安置樓的底樓，樓上住的是居民。記者走進(jìn)網(wǎng)吧，看到里面密密麻麻地?cái)[放著數(shù)十臺電腦，六七個(gè)中學(xué)生模樣的人正做在一排電腦前玩游戲。

營業(yè)臺前，記者沒有看到任何經(jīng)營許可證件，只有幾張機(jī)打的“一證一機(jī)”以及“充值優(yōu)惠”的白紙貼在墻上。記者稱沒有帶證件，問網(wǎng)管能否上網(wǎng)。網(wǎng)管讓記者先交一些押金，然后隨便找個(gè)位子告訴他座位編號就行。記者按照網(wǎng)管的指示，果然順利地打開了電腦，并能隨意地打開任何網(wǎng)頁。

記者在函谷鎮(zhèn)街上看到，這個(gè)面積僅1平方公里，人口僅4900人的集鎮(zhèn)上，居然坐落著5個(gè)網(wǎng)吧。而從各地查處打擊“黑網(wǎng)吧”的數(shù)據(jù)看，廣大農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”呈蔓延擴(kuò)大之勢。

重慶市工商局提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，“黑網(wǎng)吧”從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年至2013年3月底，重慶市工商局共出動(dòng)執(zhí)法人員5萬人次，查處取締“黑網(wǎng)吧”542個(gè)，其中農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”占312個(gè)。

天津市工商部門從2009年起開展了針對“黑網(wǎng)吧”的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，僅2011年就取締黑網(wǎng)吧532戶，其中城郊和農(nóng)村地區(qū)是“黑網(wǎng)吧”的重要據(jù)點(diǎn)。2012年，浙江查處的包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”數(shù)量超過2000家。

“黑網(wǎng)吧”管理極松散隱患大

記者深入全國各地許多縣城、農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，均發(fā)現(xiàn)不少無證無照網(wǎng)吧藏身于居民樓、雜貨鋪、理發(fā)店，這些“黑網(wǎng)吧”規(guī)模小、環(huán)境差、消防設(shè)施落后，大量接納未成年人上網(wǎng)，對當(dāng)?shù)厍嗌倌晟硇慕】岛蜕鐣�環(huán)境造成極大危害。

記者在杭州城郊結(jié)合部一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方生意紅火的黑網(wǎng)吧門口沒有任何標(biāo)志標(biāo)識，房間里用木板隔出了廁所和休息室，許多網(wǎng)吧只有一個(gè)出口，沒有設(shè)消防通道，房間內(nèi)十幾條電線和數(shù)據(jù)線裸露糾纏在一起。“在這種環(huán)境下，很容易因電器、電線短路或吸煙引發(fā)火災(zāi)，由于逃生通道狹窄，一旦發(fā)生火宅，后果不堪設(shè)想，極易發(fā)生群死群傷的惡性事故。”杭州市消防人員對記者說。

在江西崇仁縣，一位網(wǎng)名為“一心思涵”的網(wǎng)友反映說，“黑網(wǎng)吧”幾乎把自家孩子給毀了。孩子為了上網(wǎng)，已經(jīng)連續(xù)5天沒有回家，連學(xué)�？荚嚩紱]有參加，全家人四處找尋。他說，本來網(wǎng)吧禁止未成年人進(jìn)入，出入需出示身份證，可當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧卻為未成年人大開綠燈，沒有身份證依然可以進(jìn)出自由。雖然多次向有關(guān)部門反映情況，可問題總得到不到解決，這位家長的訴說透著深深的無奈。記者在江西都昌縣采訪時(shí)了解到，一些網(wǎng)吧為了吸引顧客，甚至用面包車到學(xué)校門口去接學(xué)生上網(wǎng)�！安贿@樣做，哪有錢賺��！”一些網(wǎng)吧老板對記者直言不諱地說。

據(jù)了解，“黑網(wǎng)吧”大量現(xiàn)身農(nóng)村是近幾年出現(xiàn)的。隨著農(nóng)村通訊條件改善、上網(wǎng)需求增加、電腦價(jià)格下降，以及城市加大對“黑網(wǎng)吧”打擊力度，“黑網(wǎng)吧”開始“進(jìn)村入戶”，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

一是普遍從當(dāng)街當(dāng)?shù)篱_門經(jīng)營向居民住宅樓內(nèi)隱蔽經(jīng)營、從規(guī)模經(jīng)營向僅有數(shù)臺電腦的“小據(jù)點(diǎn)”式經(jīng)營轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)營主體向下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體轉(zhuǎn)變，不少人以“生活困難”為由對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行“軟抵抗”，打擊查處非常困難；三是經(jīng)營者假借鄉(xiāng)村、學(xué)校電子閱覽室和圖書室、電腦培訓(xùn)班為幌子，從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動(dòng)，一些農(nóng)村科技服務(wù)站、農(nóng)村信息站頻頻“變身”成為“黑網(wǎng)吧”，如長沙市在一次對全市“黑網(wǎng)吧”的整治行動(dòng)中，就查處各類以“信息服務(wù)站”為幌子的黑網(wǎng)吧數(shù)十處。

重慶市涪陵消防支隊(duì)政委王波、長沙市文廣新局市場處副處長胡松樺、天津市工商局經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)辦公室主任尚欣等人介紹說，多數(shù)“黑網(wǎng)吧”可以用“臟、小、亂、差”四個(gè)字來形容，一般從外觀上完全看不到任何招牌與標(biāo)志，出入口也很隱蔽，除非當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)，外人很難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營者一般白天不對外開放，到了晚上才放開經(jīng)營；一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑網(wǎng)吧”，網(wǎng)絡(luò)信號接入不在本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司，而是從相近區(qū)運(yùn)營商接入信號，在查處過程中，外區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不予配合切線比較困難；為降低違法成本，“黑網(wǎng)吧”開始采取合伙經(jīng)營的模式，其中1家被查，損失就幾家合伙人共擔(dān)，違法風(fēng)險(xiǎn)更小。

這樣一來，由于管理混亂，沒有身份登記，黑網(wǎng)吧很容易發(fā)生糾紛，繼而引發(fā)治安案件甚至惡性案件。例如，浙江就曾發(fā)生過在“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)發(fā)生糾紛，網(wǎng)民糾集人員群毆致人死亡的惡性案件。

防治農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”需多方合力

不少基層執(zhí)法部門人士認(rèn)為，“黑網(wǎng)吧”在農(nóng)村分布廣、地點(diǎn)隱蔽，而執(zhí)法人員數(shù)量有限，往往鞭長莫及；加上一些農(nóng)民法律維權(quán)意識淡薄，因而在打擊農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”過程中普遍存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難、處罰難、善后難等難題，黑網(wǎng)吧整治陷入“割韭菜”執(zhí)法、屢禁不止屢查重犯的現(xiàn)象。

除此之外，多頭管理也導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。目前網(wǎng)吧管理歸文化、工商、公安等多個(gè)部門，撤銷行政許可歸文化部門，工商行政管理部門除查扣上網(wǎng)設(shè)備外沒有更好的執(zhí)法手段，當(dāng)事人對執(zhí)法程序往往不予理睬，行政執(zhí)法顯得“蒼白無力”；申請法院對當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行也往往無果而終，致使違法經(jīng)營者違法代價(jià)不高，起不到警示震懾的效果。例如在查處由農(nóng)村信息站“變身”的黑網(wǎng)吧，由于涉及諸多部門利益，查處時(shí)各部門如果協(xié)調(diào)不力，就難以執(zhí)法到位。

不過，業(yè)內(nèi)專家和執(zhí)法部門工作人員認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母教育和監(jiān)管，健康成長本身已是社會問題，如果任由“黑網(wǎng)吧”盛行，只會加劇破壞農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境。必須全社會聯(lián)動(dòng)、各部門聯(lián)動(dòng)，建立長效打防和疏堵機(jī)制，把農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”泛濫勢頭盡快打下去。

一是建立全社會監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法查處力度�；鶎訄�(zhí)法部門普遍認(rèn)為，現(xiàn)在已不能按照傳統(tǒng)的“全能政府”思維來查處農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，要將各種社會力量有效利用起來，形成全民的“防火墻”，包括建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、執(zhí)法部門加強(qiáng)與基層組織聯(lián)動(dòng)等。由于“黑網(wǎng)吧”的查處涉及多個(gè)執(zhí)法部門，應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立工商、公安、文廣、電信等部門之間和局所之間、所所之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行信息共享、片區(qū)聯(lián)網(wǎng)、力量整合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成整治合力，變“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法為“常態(tài)性”的執(zhí)法，防止“黑網(wǎng)吧”死灰復(fù)燃。

二是“打”“疏”結(jié)合，分類處置。加大打擊力度，提高違法成本。西南政法大學(xué)王安白教授表示，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”是否的到有效遏制，關(guān)鍵在于其違法成本的大小。只有通過加大打擊力度等措施提高其違法成本，才能使“黑網(wǎng)吧”失去存在的必要。對屢查屢犯、屢教不改的“釘子戶”絕不手軟，要堅(jiān)決拔除；對有一定經(jīng)營能力的下崗職工、殘疾人等困難人群，宜采取柔性執(zhí)法方式，積極引導(dǎo)，規(guī)范辦照，合法經(jīng)營。

長沙市工商局企業(yè)監(jiān)管處工作人員曾于、長沙市文廣新局副調(diào)研員關(guān)建之介紹說，近年來長沙市對違規(guī)經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”業(yè)主規(guī)定，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止?fàn)I業(yè)的給予每臺終端200元補(bǔ)助，退回剩余的通信接入費(fèi)，協(xié)調(diào)社區(qū)安排零就業(yè)家庭就業(yè)，保證至少有一人就業(yè)，有效減少了執(zhí)法阻力。

三是調(diào)整相關(guān)政策，適當(dāng)放寬總量，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營。浙江省工商局鈕建平建議，相關(guān)部門研究調(diào)整網(wǎng)吧布局與審批管理政策，力求適當(dāng)放寬總量控制，特別是對于外來人口集中、上網(wǎng)服務(wù)需求量大的城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)吧數(shù)量給予適當(dāng)傾斜，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等政府單位設(shè)立向社會公眾開放的電子閱覽室，盡可能滿足群眾的上網(wǎng)需求。同時(shí)，應(yīng)大力扶持連鎖式綠色正規(guī)網(wǎng)吧，以市場競爭壓縮“黑網(wǎng)吧”生存空間。

四是加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，尤其是網(wǎng)絡(luò)電信部門要積極配合。不少執(zhí)法人員希望，網(wǎng)絡(luò)電信部門應(yīng)當(dāng)社會效益和經(jīng)濟(jì)并重，當(dāng)前的技術(shù)可以通過流量監(jiān)控等手段來發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”的線索，只要網(wǎng)絡(luò)電信部門“卡”住源頭，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”生存空間將大大被壓縮。（記者陳春園 方問禹 方列 韓振 陳文廣）