公務員薪酬改革新方案醞釀 重點提高基層待遇（網(wǎng)絡配圖）

作為收入分配改革的關鍵一步，眾所關注的新一輪公務員薪酬改革正在籌備之中。

接近人社部的人士6月18日向本報記者證實，根據(jù)今年2月份國務院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革若干意見》的工作任務，人社部目前正在制定公務員薪酬體系改革方案，方案何時出臺尚無明確時間表。

據(jù)上述接近人社部人士表示，此次制定的公務員薪酬改革方案，重心將在于提高基層公務員待遇，最主要的兩個任務，一是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務和職級并行的薪酬制度。

“副處的工資可能比處長高”

此次公務員薪酬體系改革，是在2006年實施的上一輪改革的基礎上作出重要調(diào)整。

7年前的那一輪機關工資制度改革，頒布了現(xiàn)行的《公務員工資制度改革實施辦法》，建立起了全國統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度，公務員工資級別從原來的15個增加到27個，加大了職務與對應級別的交叉，實行級別與工資等待遇水平適當掛鉤。

通過工資標準設計，不同職務、不同級別的工資差距被拉開，基本工資最高與最低的比例由原來6.6：1擴大到12：1。

這種旨在“打破制度內(nèi)平均主義”的設計，建立起了工資收入的增長機制，強調(diào)級別在工資分配中的激勵作用，但是也產(chǎn)生了一些問題，對基層公務員的士氣造成影響。

“對于廣大基層公務員來說，能夠從普通科員最終晉升至正處、正廳級官員的畢竟是鳳毛麟角，大多數(shù)人晉升機會有限，” 人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝告訴記者，而按照目前的薪酬制度，公務員若在某一職務上多年不動，雖然工資也會上漲，但上漲幅度不大，這就影響到原來設計的激勵機制的實際成效。

鑒于這些問題，新一輪公務員薪酬改革，將把激勵重心更多放在級別和專業(yè)技術職稱上來，實行級別與工資待遇掛鉤的政策。

據(jù)接近人社部的人士介紹，未來的級別工資將可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇，“將來一個副處長的工資就可能比處長還高。”

現(xiàn)在《公務員法》將公務員分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法三大類。新一輪公務員薪酬改革方案，就是要著力于使技術等級的薪酬水平能夠與行政序列保持平行，從而鼓勵基層公務員的多元化發(fā)展，向更艱苦和更需要的地方合理流動，避免千軍萬馬都去擠行政職務晉升的獨木橋。

“現(xiàn)在公務員職務上不去，他的工資水平會受到影響，而將來加大專業(yè)人員工資水平，專業(yè)技術水平與相應的級別上去了，工資也會跟著上去，他可能當不了多大的官，但是工資不會低�！眲④妱俳忉屨f。

規(guī)范津貼 縮小中西部差距

此輪公務員薪酬體系改革，除了職級工資調(diào)整外，另一項主要任務是規(guī)范地區(qū)補貼津貼制度。

上一輪公務員工資改革明確提出，在規(guī)范津貼補貼的基礎上，經(jīng)過一段時間的實踐并總結(jié)經(jīng)驗后，再實施地區(qū)附加津貼制度。

“2006年改革方案中要求出臺津貼補貼制度，但是對制度何時出臺沒有做出時間限制，現(xiàn)在公務員津貼補貼都是地方自己制定，富裕地區(qū)補貼水平較高，中西部地區(qū)津貼補貼相對較低，造成了不同區(qū)域之間公務員薪酬差距拉大，地方對此反映較多�！眲④妱俦硎�。

由財政預算確定分配的公務員工資屬于二次分配領域，基本工資標準全國統(tǒng)一，公務員地區(qū)間收入差距過大的原因主要是補貼津貼差距過大。

由于各地區(qū)、各部門資源、財政狀況不同，津貼、補貼發(fā)放額度也不相同。根據(jù)人社部勞動工資研究所的薪酬調(diào)查報告，各地發(fā)放的津貼、補貼已經(jīng)遠高于國家規(guī)定的基本工資部分，部分地區(qū)甚至達到總工資收入的80%以上。

人社部工資研究所的一份調(diào)查報告舉例說，目前省與省之間最高和最低津補貼相差3-4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，各地津補貼水平標準多樣化、特別是縣市標準不同，差距較大

有些省份公務員津貼補貼標準多達32個，一個市內(nèi)就有6個標準，最低和最高相差1.5萬元/年。如《珠海用車制度改革方案(試行)》中規(guī)定，正處級領導職務每月補貼3000元，而按照工資套該標準，正處級公務員基本工資僅為2000-3000元，基本工資外收入比重過大。

據(jù)介紹，我國公務員工資水平正常增長機制和地區(qū)附加津貼制度一直未能建立起來，一個很重要的原因就是工資調(diào)查制度尚未建立，調(diào)整和決策沒有依據(jù)。

為此，人社部去年會同相關部門對部分地方規(guī)范公務員津貼補貼實施情況展開專項檢查，就檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。

通過多地調(diào)研、測算地區(qū)附加津貼，相關部門已經(jīng)基本摸清了津貼補貼發(fā)放情況，為制定政策規(guī)范津貼補貼提供了依據(jù)。

上述接近人社部人士認為，調(diào)控地方津貼補貼，可以縮小公務員地區(qū)間收入差距，解決公務員分配領域的內(nèi)部公平。

據(jù)他介紹，新一輪改革對公務員津貼補貼規(guī)范，思路是“限高、穩(wěn)中、托低”，逐步使同一地區(qū)不同部門的津貼水平相接近。

人社部勞動工資研究所在薪酬報告中建議，可以設立津貼補貼調(diào)控線、征收調(diào)節(jié)基金和將一部分津貼補貼納入基本工資，這樣可以一定程度縮小不同地區(qū)間的收入差距。

同時，還建議在基層干部中較為普遍的科長以下職務，增加對應的級別數(shù)量，可以一定程度上解決基層公務員待遇較低的問題。

據(jù)悉，圍繞公務員薪酬體系會有一系列配套改革，目前最主要的任務是完善津貼補貼制度，合理的職務與職級并行制度。