人民網(wǎng)北京6月27日電（聶叢笑） 國家審計署審計長劉家義27日下午在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上作關(guān)于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告顯示，對18個省財政審計發(fā)現(xiàn)，隨著改革深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，當前地方財政運行中出現(xiàn)一些矛盾和問題，相關(guān)管理體制和機制也不完全適應，主要體現(xiàn)在：

政府職能范圍不夠清晰。一方面，有的地方政府違規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策或用財政資金補貼競爭性企業(yè)，18個省至2012年底仍在執(zhí)行的自定財稅優(yōu)惠文件有760多份，近兩年向企業(yè)減免或返還稅費371.31億元；還將75.25億元財政資金用于補貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8.05億元補給了限制類行業(yè)。另一方面，一些地方民生等領域投入不足，抽查的54個縣中有47個縣的民生投入多項未達標。

各級政府間事權(quán)劃分不夠明確。18個省2011年公共財政支出中，地方行政管理、公檢法支出等明確屬于地方責任的僅占21%，而教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責任多數(shù)未明確。同時，明確支出責任的事項也存在交叉安排情況，如18個省各級財政2011年承擔上級政府部門所屬單位支出54.89億元，而中央財政安排18個省行政事業(yè)單位工資等支出974.9億元。

各級政府間財權(quán)劃分不夠合理。主要是地方政府缺乏收入及預算自主權(quán)。18個省2011年的省域稅收中，中央財政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%；地方稅體系建設相對滯后，地方各級稅收收入不能滿足其當年公共財政支出的一半，其中地方獨享稅僅夠23%。地方支出又受達標增支政策的約束，其中教育、農(nóng)業(yè)和科技等法定增長占公共財政支出的比例，省本級為25%、市本級和縣分別為16%、28%，此外還要執(zhí)行39項中央部門達標增支政策。

一些地方財政管理不夠規(guī)范。審計18個省本級財政收支發(fā)現(xiàn)，少計收入535.62億元、多計支出223.69億元，還有3個省本級采取當年征收次年返還或以財政借款繳稅等方式虛增公共財政等收入99.54億元（占7%）。財政資金管理也不嚴格，18個省本級設立的財政專戶多達478個、存款余額相當于其國庫庫款的44%，其中49個屬違規(guī)開設；轉(zhuǎn)作定期存款或理財產(chǎn)品的2795.84億元財政資金中，沒有管理制度、未報備或公開招標的，涉及1863.67億元（占67%）；借給企業(yè)488.3億元，而且有30%未簽借款協(xié)議、44%逾期1年以上。

對審計指出的問題，相關(guān)方面正在研究完善制度，并收回和歸還挪用資金3.63億元，督促加快部分項目實施進度。