新京報(bào)訊 昨日的《國務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算中查出的億元以上的“問題”資金約有6項(xiàng)，涉及金額約達(dá)1149.9億元。

　　政府性基金預(yù)算調(diào)增調(diào)減734億

　　十八大報(bào)告明確提出全口徑預(yù)決算要求。全口徑預(yù)算決算，主要是指將政府所有的財(cái)政收入和支出，全部納入預(yù)算管理。今年3月，中央財(cái)政全口徑預(yù)算的基本框架基本形成，“四本”預(yù)算（公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算），基本納入了政府的所有收支。

　　但此次報(bào)告顯示，公共財(cái)政預(yù)算中，有159.64億元未按程序下達(dá)投資計(jì)劃。其中：14個(gè)專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃、具體補(bǔ)助范圍或工作方案尚未確定，33個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、用地手續(xù)、概算調(diào)整或資金申請(qǐng)等尚未批復(fù)。

　　而政府性基金預(yù)算中，中央本級(jí)代編的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低，其中8項(xiàng)基金代編預(yù)算112.97億元全部未執(zhí)行。二是執(zhí)行中項(xiàng)目調(diào)增調(diào)減，涉及預(yù)算共計(jì)734.15億元，相當(dāng)于年初預(yù)算的60%。

　　九成國有資本經(jīng)營年初預(yù)算沒明確項(xiàng)目

　　在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范。國有資本經(jīng)營年初預(yù)算有804.97億元（占92%）沒有細(xì)化落實(shí)到具體企業(yè)和項(xiàng)目，批復(fù)的56.6億元預(yù)算的項(xiàng)目類型與用途不匹配。

　　針對(duì)上述問題，報(bào)告提出建議，“逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績(jī)效”；“健全基本支出定員定額和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)預(yù)算口徑，加大預(yù)算公開力度，提高預(yù)算公開質(zhì)量”。

　　本版采寫

　　新京報(bào)記者 王姝

　　■ 對(duì)話

　　“全口徑”預(yù)算更需要“全口徑監(jiān)督”

　　違規(guī)下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目類型和用途不匹配……以上暴露出的還是老問題�！叭�口徑”后，怎樣避免老問題“屢查屢犯”？對(duì)此，記者專訪了十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青。他表示，如何加強(qiáng)人大監(jiān)督，怎樣建立責(zé)任追究機(jī)制，應(yīng)是重點(diǎn)。

　　新京報(bào)：目前中央財(cái)政預(yù)決算審計(jì)，是否符合全口徑預(yù)決算的審計(jì)要求？

　　葉青：全口徑預(yù)算決算，主要是指將政府所有的財(cái)政收入和支出，全部納入預(yù)算管理。目前“四本”預(yù)算基本上把政府的所有收支都納入進(jìn)來了。報(bào)告基本達(dá)到了全口徑預(yù)算審計(jì)的要求。

　　新京報(bào)：為何出現(xiàn)屢查屢犯？

　　葉青：我們經(jīng)常說，部門預(yù)算編制容易執(zhí)行難。全國人代會(huì)，預(yù)算報(bào)告一般都會(huì)高票通過，因?yàn)榭床怀龃嬖谑裁创髥栴}。但每年的6月審計(jì)報(bào)告發(fā)布，就會(huì)暴露出一系列問題，讓人失望。這是“全口徑”也解決不了的。因?yàn)槌鰡栴}的資金，不是預(yù)算外的而是賬面上的。

　　“屢查屢犯”就是因?yàn)榧词辜{入了預(yù)算內(nèi)，但仍是原來的預(yù)算外花錢思維。比如一些部門房租收入不上繳，作為福利發(fā)放給員工，之所以會(huì)這樣做，就是這不是貪污，房租沒有進(jìn)個(gè)人腰包，而是謀群體利益。

　　新京報(bào)：全口徑預(yù)決算該如何推進(jìn)才能杜絕老問題？

　　葉青：不僅是要把政府全部開支納入預(yù)算里，更重要的是“全口徑監(jiān)督”，十八大報(bào)告提出的就是，把“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，作為支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以“四本”預(yù)算全部納入后，如何加強(qiáng)人大監(jiān)督，怎樣建立責(zé)任追究機(jī)制，比如違規(guī)下達(dá)投資計(jì)劃，該受到什么樣的懲戒，這應(yīng)該是重點(diǎn)。

　　新京報(bào)：還有哪些建議？

　　葉青：此外，我們多次提出“零基預(yù)算”建議，編制預(yù)算時(shí)，不考慮上一年度的支出，僅根據(jù)人數(shù)、編制、主要需求確定本年度預(yù)算。這主要是因?yàn)椴簧俨块T習(xí)慣于年底“突擊”花錢，擔(dān)心下一年度的財(cái)政撥款“縮水”�！巴粨簟被ㄥX盲目性太強(qiáng)，容易造成資金浪費(fèi)。

　　■審計(jì)報(bào)告：預(yù)算存在的問題

　　●基金支出預(yù)算采取以收定支方式編制，部分年初預(yù)算沒有確定項(xiàng)目，與實(shí)際支出存在差異。執(zhí)行中項(xiàng)目調(diào)增調(diào)減，涉及預(yù)算共計(jì)734.15億元，相當(dāng)于年初預(yù)算的60%。

　　●國有資本經(jīng)營預(yù)算中，至2012年底，還有約4000戶中央部門所屬企業(yè)（資產(chǎn)約占中央非金融企業(yè)的11%）未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　按規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家戰(zhàn)略和國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)，但2012年安排企業(yè)的862.58億元中，有22%投入了建筑、商業(yè)、旅游等非關(guān)鍵領(lǐng)域，還有11.46億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出安排給不符合條件企業(yè)。