存在63年未開征的遺產(chǎn)稅

　　富裕人群的擔(dān)心并非沒有道理。

　　在我國的稅收體系中，遺產(chǎn)稅是一個已經(jīng)存在了63年的稅種。

　　1950年，《全國稅政實施要則》就將遺產(chǎn)稅作為擬開征的稅種之一，但并未落實。在此之后，我國多次提及遺產(chǎn)稅的問題，但一直沒能真正落實。

　　1994年，我國進(jìn)行稅制改革，遺產(chǎn)稅再次被列入方案，不過依然沒能開征。

　　1996年，全國人大批準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要“逐步開征遺產(chǎn)稅與贈與稅”。

　　1997年，黨的十五大報告中提出“調(diào)節(jié)過高稅收，完善個人所得稅，開征遺產(chǎn)稅等新稅種”。

　　2004年，《遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》沒有通過。

　　從2012年至今，有關(guān)遺產(chǎn)稅的討論越來越多。2012年11月底，深圳市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張思平在第十屆中國改革論壇上發(fā)言，透露深圳市在收入分配方面的十大改革思路，其最后一條就是調(diào)節(jié)高收入，“如果國家要搞試點，深圳可以試點遺產(chǎn)稅”。

　　3個月之后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》 ，提出“研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題”。

　　今年3月2日，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院發(fā)布報告，稱中國已基本具備征收遺產(chǎn)稅的條件，并建議將500萬元作為遺產(chǎn)稅起征點。

　　從2012年年底至今，地方、中央、研究機(jī)構(gòu)對遺產(chǎn)稅的表態(tài)讓很多人覺得，這將是一個無法回避的問題。在深圳，一度出現(xiàn)富裕人群買保險及過戶房產(chǎn)、汽車的熱潮。

　　支持開征遺產(chǎn)稅的觀點認(rèn)為，我國目前貧富差距越拉越大，遺產(chǎn)稅是縮小收入分配差距、促進(jìn)社會公平的重要手段。而反對的意見則擔(dān)心，遺產(chǎn)稅的開征會導(dǎo)致財富的轉(zhuǎn)移。

　　事實上，遺產(chǎn)稅在我國存在63年而一直未能開征，一個重要的原因就是存在大量暫時無法突破的障礙。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴中國青年報記者，遺產(chǎn)稅存在的理由無非是促進(jìn)社會公平。但遺產(chǎn)稅開征也要面臨新的不公平問題。特別是在當(dāng)前的中國，如何保證同樣的遺產(chǎn)享受同樣的稅收待遇，需要突破一系列障礙。在個人收入監(jiān)控制度還很不健全的條件下，創(chuàng)造征收遺產(chǎn)稅的公平環(huán)境，無疑有較大的難度。由于存在大量不易監(jiān)控的財產(chǎn)，遺產(chǎn)稅很難解決所得稅留下的問題。

　　“此外，對于遺產(chǎn)稅制設(shè)計還沒有統(tǒng)一意見，哪些遺產(chǎn)應(yīng)列入征稅范圍，哪些遺產(chǎn)不列入？這就不僅要考慮稅收征管條件，還要考慮對效率和公平的影響�！睏钪居抡f，假如繼承的是正常運(yùn)行的企業(yè)，但繼承人缺少現(xiàn)金，短期內(nèi)變現(xiàn)肯定嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營。

　　在楊志勇看來，收入再分配的順利進(jìn)行需要一整套公共政策工具的配合，遺產(chǎn)稅就是其中之一，遺產(chǎn)稅收入越多，收入再分配的力度就會越大。但遺產(chǎn)稅促進(jìn)社會公平的作用并不主要體現(xiàn)在遺產(chǎn)稅收入上。開征遺產(chǎn)稅的國家和地區(qū)多在慈善捐贈和其他公益捐贈等方面有較為寬松的規(guī)定。實際上，開征遺產(chǎn)稅的國家和地區(qū)所征收到的稅收收入占稅收總收入的比例是較低的。

　　是買大額保險還是投資再生產(chǎn)

　　從全球來看，目前已經(jīng)有114個國家和地區(qū)開征了遺產(chǎn)稅。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院發(fā)布的報告對開征遺產(chǎn)稅能帶來的稅收收入有過一個估算。2012年中國稅收收入超過10萬億元，按遺產(chǎn)稅收入達(dá)稅收總額2%計算，如果開征遺產(chǎn)稅，每年就能收入2000億元。

　　這被認(rèn)為是縮小收入差距、促進(jìn)社會公平的一個好辦法。

　　不過，很多專家擔(dān)心，如果開征遺產(chǎn)稅，極有可能出現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移。

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇認(rèn)為，2010年以來，我國投資移民的比例上升得很快，如果我國開征遺產(chǎn)稅，會推動更多的人將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，那將是我國經(jīng)濟(jì)的一大損失。不僅如此，還將對我國中等收入人群造成負(fù)面影響，使得這個群體難以壯大，從而難以起到社會穩(wěn)定器的作用。

　　事實上，開征遺產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅稅率較高的國家和地區(qū)，與不開征或遺產(chǎn)稅稅率較低的國家和地區(qū)相比，總是會存在這樣的問題，財富會從前者轉(zhuǎn)移到后者。為了改變這種狀況，一些國家和地區(qū)取消了遺產(chǎn)稅。比如香港地區(qū)在2006年取消了遺產(chǎn)稅，新加坡也在2008年取消了這一稅種。

　　2007年，臺灣地區(qū)遺產(chǎn)稅最高邊際稅率50%，當(dāng)年就流出3億美元資金。2009 年，臺灣地區(qū)將遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率由50%調(diào)降為單一稅率10%，結(jié)果當(dāng)年資產(chǎn)流入就達(dá)207億美元。

　　楊志勇告訴記者，如果一個社會流行的觀念是鼓勵個人憑自己的力量創(chuàng)造財富，那么富人也不見得就一定要將財富留給子孫后代。子孫有能力，何愁沒有財富？在這種觀念下，即使遺產(chǎn)稅不存在，也不太可能有太多的因財富差距所致的代際間不公平。如果一個社會有很好的公共服務(wù)，窮人家的孩子也有同樣的受教育機(jī)會和工作機(jī)會，也同樣可以得到充分的社會保障，那么這樣的社會也不太需要遺產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)。

　　不過，我國目前還缺少這樣的觀念和社會風(fēng)氣。這也導(dǎo)致很多富人考慮通過大額壽險的方式規(guī)避可能出現(xiàn)的遺產(chǎn)稅，從而順利實現(xiàn)資產(chǎn)傳承。

　　“不斷出現(xiàn)的高額壽險保單對整個社會造成了很大的負(fù)面效應(yīng)。”郝演蘇說，我國目前正是需要投資再生產(chǎn)、創(chuàng)造就業(yè)、拉動消費(fèi)的階段，卻把大量資金放入保險的盤子，不論對個人還是對整個社會都是巨大的損失。

　　郝演蘇告訴記者，就像是把錢存入銀行一樣，購買大額壽險并不能帶來大的投資回報，這些錢本應(yīng)該進(jìn)入實業(yè)創(chuàng)造更多的財富，現(xiàn)在卻因為對遺產(chǎn)稅的擔(dān)心退了出來�，F(xiàn)階段還不能鼓勵大家去購買大額壽險，相反應(yīng)該鼓勵富裕人群投資再生產(chǎn)，這個問題需要國家通盤考慮。