喚醒沉睡的財政資金 制圖：蔡華偉

對于花錢的部門、單位來說，財政資金是“韓信將兵，多多益善”，至于是否能用好，在考慮中通常沒放在首位

盤活財政存量資金，會涉及各個部門手中可支配資金的調(diào)整

要警惕一些部門通過“花干用盡”這種極端方式來“消化”存量資金

7月3日，國務院召開常務會議強調(diào)，要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

財政存量資金是如何形成的？怎樣才能將這些資金盤活用好？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

財政資金分配往往出現(xiàn)有的項目錢不夠花，有的項目錢花不了的情況，使用效益不高

審計署近日公布的審計結(jié)果顯示，2012年中央本級財政資金閑置較多，未形成有效需求，有104個部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396.4億元。地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省本級財政專戶存款余額相當于其國庫存款的44%。

而對地方政府性債務的審計表明，一些地方債務規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務風險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。

一邊是大量財政資金閑置，趴在賬上“睡大覺”，另一邊是地方財政“吃緊”，債務規(guī)�？焖僭鲩L。這種矛盾狀況同時存在，確實令人感到不可思議和困惑：政府到底是差錢還是不差錢？

“大量財政資金閑置沉淀，主要原因是預算編制不合理，轉(zhuǎn)移支付不及時。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，一些預算安排的項目當年并不具備實施條件，部門獲得財政撥款后無法安排使用；有的是一些轉(zhuǎn)移支付的資金下達較晚，地方財政沒來得及安排使用。當然，也有的資金是預算安排沒問題，但實際情況發(fā)生了變化，使原來安排的資金沒有花出去。

“之所以出現(xiàn)閑置、沉淀的財政資金，除了項目執(zhí)行中出現(xiàn)的一些特殊情況之外，大多是盲目要錢的結(jié)果�！必斦�部財政科學研究所副所長劉尚希指出，一些政府部門還沒想好干什么，就先把錢要到手再說。即使是資金使用的方向有了，但到底配置多少財政資金合適，并沒有現(xiàn)成的科學標準。一個項目安排多少財政資金，往往是討價還價、各種力量博弈的結(jié)果。由于信息不對稱，財政資金分配往往出現(xiàn)有的項目錢不夠花，而有的項目錢花不了的情況，財政資金的使用效益不高。

劉尚希說，財政資金是由各級政府的各個部門、單位來具體使用的，對于花錢的部門、單位來說，財政資金是“韓信將兵，多多益善”，至于是否能用好，則在考慮中通常沒放在首位�！柏斦�資金怎么分配到經(jīng)濟、社會各個方面，從而發(fā)揮出最大的效益，是當前面臨的一個大問題。”他說。

“盤活財政存量資金，這是繼國務院提出要盤活貨幣存量之后的又一新舉措。著眼存量，是本屆政府的一個重要思路，也是當前財政政策、貨幣政策調(diào)整的方向和切入點�！眲⑸邢１硎尽�

財政存量資金趴在賬上閑置、盤活就是要把這些資金收回來，重新安排統(tǒng)籌使用

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，全國公共財政收入５６２１４億元，同比增長６．６％，增幅同比回落６．１個百分點。其中，中央財政收入同比增長０．１％。后幾個月制約財政收入增長的因素仍然較多，特別是８月１日起營改增試點擴大到全國，將使結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，財政收入形勢相當嚴峻。

“財政存量資金趴在賬上閑置、沉淀，盤活就是要把這些資金收回來，重新安排統(tǒng)籌使用，這在當前財政收入增長緩慢的情況下，對緩解日益突出的財政收支矛盾，提高資金效益意義重大�！睏钪居卤硎�。

“盤活財政存量資金，更重要的是如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，真正把有限的錢用在刀刃上。”劉尚希說，這就會涉及各個部門手中可支配資金的調(diào)整，與各部門利益、權(quán)力是緊密聯(lián)系在一起的。盤活財政資金存量，關(guān)鍵是推進預算管理改革，打破利益存量，重構(gòu)資金分配規(guī)則，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務業(yè)、城市基礎設施和促進消費等方面的投入。這樣才能不斷釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。

要從根本上解決資金閑置的問題，必須要抓住預算“龍頭”

盤活存量資金，對于一些政府部門來說，意味著好不容易要來的錢將被“收回”，部門利益肯定會受損失，而且下一年的預算還可能被縮減。為了挽回被動局面，會不會出現(xiàn)一些部門不計后果、想方設法突擊亂花錢？

“這確實是在盤活存量資金中的一大隱患。如果一些部門通過‘花干用盡’這種極端方式來‘消化’存量資金，不但有違國家的初衷，還會造成更多的資金無效和浪費。這個問題應當引起足夠的警惕�！睏钪居抡f。

楊志勇認為，要從根本上解決資金閑置的問題，必須要抓住預算這個“龍頭”，細化預算編制，做到確有需要、確可執(zhí)行才予以安排預算。比如，有的項目是跨年度的，可以考慮根據(jù)項目的需求，并遵循資金支出的規(guī)律，來編制比一個年度更長的中期預算。項目進行到什么程度，就安排多少資金。

“一定要做好項目資金使用計劃，力促財政資金落實到具體項目�！睏钪居抡J為，沒有項目就安排預算資金，或是每年根據(jù)GDP規(guī)模按一定比例來安排預算資金，是很不科學的。因為每年GDP的增長有快有慢。不看項目就按比例來匡算財政資金的投入，很難有一個準確的把握，往往會造成為花錢而花錢、不花白不花的心態(tài)，而這些錢花到了哪里、見到了什么效果卻說不清楚，導致財政資金績效降低。