面對當(dāng)前的財(cái)政形勢，仍靠“增收節(jié)支”恐難根本解決問題。一方面要將“過緊日子”理念作為長期戰(zhàn)略融入財(cái)政運(yùn)行；另一方面要通過系列配套改革，防控化解財(cái)政運(yùn)行中存在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)

　　今年上半年財(cái)政收入增速放緩勢頭明顯。對此，政部部長樓繼偉日前表示，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力較大。其原因除受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響外，與政府實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等疊加因素有關(guān)。地方財(cái)政雖保持一定增速，但地區(qū)間差距較大，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政形勢較嚴(yán)峻。同時(shí)，財(cái)政支出剛性增加，財(cái)政收支矛盾日益凸顯。

　　對于財(cái)政困難情形，我國過去多采取“增收節(jié)支”的辦法應(yīng)對。應(yīng)該說，在目前情況下，節(jié)支仍應(yīng)成為一種重要選擇。財(cái)政部日前就發(fā)出通知，要求各部門按5%比例壓減今年一般性支出。但目前看，簡單的“增收節(jié)支”恐難以根本解決問題。從收入來看，財(cái)政收入高增長時(shí)代已過，一味強(qiáng)調(diào)“增收”可能會導(dǎo)致稅收部門逐級攤派收取“過頭稅”，甚至運(yùn)用非規(guī)范手段攫取非規(guī)范性收入，重蹈“亂收費(fèi)”覆轍，還可能以放慢結(jié)構(gòu)性減稅步伐為代價(jià)，維系政府財(cái)力盤子和既定支出項(xiàng)目安排。

　　從支出來看，不斷上升的民眾福利期望等，使“政府增支”的剛性更為明顯，壓縮支出也將遇到不小阻力。而且隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入，財(cái)政為化解各種矛盾而被賦予越來越多的職責(zé)，如各種類型的必保支出、法定達(dá)標(biāo)支出、托底責(zé)任支出、獎(jiǎng)補(bǔ)支出等。這些財(cái)政支出的項(xiàng)目越來越多、范圍越來越寬、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，短期很難壓縮。

　　財(cái)政收入增速下滑，支出不斷放大，也使財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模保持在合理范圍較為困難。特別是地方政府通過融資平臺進(jìn)行的不規(guī)范“舉債”行為，使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日趨加劇。面對當(dāng)前的財(cái)政形勢，一方面要切實(shí)強(qiáng)化“過緊日子”的理念，并將其作為長期戰(zhàn)略融入財(cái)政運(yùn)行過程；另一方面要通過一系列實(shí)質(zhì)性配套改革，防控化解財(cái)政運(yùn)行中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，應(yīng)明確界定政府職能和財(cái)政支出范圍，變“萬能政府”為“有效政府”。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求界定政府、市場與社會之間的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。各級政府做到“有所為，有所不為”，該政府承擔(dān)的責(zé)任財(cái)政不能回避，該市場和社會承擔(dān)的則由市場和社會負(fù)責(zé)。

　　其次，調(diào)整和完善政府間財(cái)政關(guān)系，充實(shí)和完善地方稅體系，提高地方公共服務(wù)保障能力。以“營改增”為契機(jī)，明確劃分政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)。特別是加快健全完善地方稅體系，壯大地方財(cái)力。地方稅主要稅種可考慮重點(diǎn)由以下兩項(xiàng)組成：一是房產(chǎn)稅。逐步整合目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收，及時(shí)總結(jié)上海等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方政府主體稅種之一，保證提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的資金需要。二是資源稅。原油、天然氣從價(jià)征收改革已擴(kuò)至全國，下一步應(yīng)合理擴(kuò)大資源稅從價(jià)的品種征收范圍，使之成為我國資源富集地區(qū)地方稅體系中的支柱財(cái)源之一。

　　再次是創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制。把發(fā)展城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)，調(diào)整和完善財(cái)政體制機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城的農(nóng)民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城鎮(zhèn)居民逐步實(shí)現(xiàn)同等待遇，建立起擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制。利用財(cái)政在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，縮小居民內(nèi)部收入差距，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。通過深化稅收制度改革，增加財(cái)政科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高支出績效。堅(jiān)持不懈、不打折扣地落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，盡可能縮減“三公”經(jīng)費(fèi)等支出，同時(shí)保證加大對“三農(nóng)”和以民生為主的社會建設(shè)財(cái)政投入。對過多過濫的財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、優(yōu)化，該取消的取消，該整合的整合。同時(shí)，建立健全績效考評體系、完善事前事中事后績效評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，探索引入第三方評價(jià)主體，強(qiáng)化績效審計(jì)，加強(qiáng)績效問責(zé)，努力提高財(cái)政支出績效。

　　最后，盡快規(guī)范地方政府債務(wù)管理。對地方債和地方融資平臺，不能簡單一棍子打死。應(yīng)采取有堵有疏、疏堵結(jié)合的辦法，把地方負(fù)債通過“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”等舉措逐漸消化，并盡快通過法律與制度建設(shè)予以規(guī)范。

　　(于長革 作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員)

(來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》)