農(nóng)地制度是農(nóng)用土地的制度安排，是為了使土地這一基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到有效配置，并同勞動、資本、技術(shù)、管理等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化組合而制定的一系列政策和法律法規(guī)體系。農(nóng)地在我國是稀缺生產(chǎn)要素。我國人均耕地約1.45畝，勞均耕地約4.4畝，均低于世界平均水平。因此，農(nóng)地制度安排科學與否不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收，而且關(guān)系整個經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　我國用占世界約7%的耕地養(yǎng)活了占世界20%以上的人口，實現(xiàn)了糧食基本自給。這一事實說明，我國業(yè)已形成的農(nóng)地制度是科學、有效的，應當肯定和堅持。同時，應適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在堅持農(nóng)地農(nóng)民集體所有的同時，進一步完善我國的農(nóng)地制度，以發(fā)揮農(nóng)地的最大效用。

　　充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本經(jīng)濟權(quán)利。土地管理法、農(nóng)村土地承包法以及中央相關(guān)文件都規(guī)定了保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，但在實踐中侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，如隨意改變土地承包關(guān)系，強迫流轉(zhuǎn)；借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途等。這些問題如果得不到及時解決，就會引發(fā)許多矛盾，損害農(nóng)村基本經(jīng)營制度。為了穩(wěn)定農(nóng)地經(jīng)營制度，增強農(nóng)民信心，必須尊重農(nóng)民的主體地位，進一步完善相關(guān)政策和法律，嚴格遵循土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項要求，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)予以更加切實有力的制度保障。

　　加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要實行土地適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一些地區(qū)通過土地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式發(fā)展規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高了農(nóng)地利用效率。但總體上看，我國的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營還比較落后，尤其是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還處于很低的水平。應進一步探索多種農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，通過多樣化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地的經(jīng)濟效益。

　　強化農(nóng)地管理制度。我國農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)與國家的土地管理制度是緊密聯(lián)系的，只有在國家農(nóng)地管理制度框架內(nèi)謀劃和推進，農(nóng)地的制度安排才可能實現(xiàn)并順利運行。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。因此，必須遵循現(xiàn)代國家對土地利用和管理的一般規(guī)律，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、用途管制、嚴格審批的用地原則，強化政府對農(nóng)村土地的管理，做到嚴格按照規(guī)劃用地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，堅持保護基本農(nóng)田，確保農(nóng)地制度安排的順利運行。

　　完善農(nóng)地制度的配套措施。農(nóng)村土地制度安排涉及經(jīng)濟社會發(fā)展諸多方面，只有在相關(guān)制度環(huán)境優(yōu)良的狀態(tài)下才能良性運行。目前，與農(nóng)地制度安排聯(lián)系最密切的是農(nóng)村的社會保障問題。長期以來，我國農(nóng)村社會保障不健全、水平低，在一定意義上，土地成了農(nóng)民生存的保障。即使從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力，也往往選擇不放棄承包地。這在很大程度上抑制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。因此，應逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，解除農(nóng)民失地的后顧之憂，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。

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