近年來,西藏銀行業(yè)在支持和促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展方面做了很多工作和探索。日前,西藏銀監(jiān)局局長扶明高接受了人民網(wǎng)記者的專訪,介紹了西藏銀行業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)狀,以及對金融支持西藏跨越式發(fā)展的一些做法和思考。
象很多西藏銀監(jiān)人一樣,扶明高局長也來自內(nèi)地,青藏高原工作環(huán)境的艱苦和對身體的考驗(yàn)沒有阻擋他的腳步,四年來,他的調(diào)查足跡遍及西藏50多個(gè)縣,到 過包括阿里、那曲等偏遠(yuǎn)的金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。帶著來自高原的深情,扶明高局長為讀者描繪出一幅清晰的西藏銀行業(yè)和銀監(jiān)人支持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖景。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng):您在湖北、新疆銀監(jiān)局工作過,2010年又交流到西藏銀監(jiān)局擔(dān)任局長,請您談?wù)剬ξ鞑亟鹑谑聵I(yè)發(fā)展的總體感受?
扶明高:來西藏工作四個(gè)年頭了,作為近年來西藏金融事業(yè)的建設(shè)者和見證者,感受確實(shí)深刻。
伴隨著社會(huì)主義新西藏日新月異的大發(fā)展,西藏的金融事業(yè)也在快速發(fā)展,僅從銀行業(yè)來看,近4年來,銀行機(jī)構(gòu)由4家增加到8家,目前正在籌建的還有2家,西藏銀監(jiān)局自身還設(shè)立了林芝銀監(jiān)分局,各項(xiàng)存款增加了1倍多,各項(xiàng)貸款增加了2倍多,特別是西藏銀行的設(shè)立,使西藏有了自己的地方法人銀行,圓了西藏各族人民的百年金融夢想。
西藏金融事業(yè)快速發(fā)展離不開中央對西藏工作的高度重視和大力支持,特別是中央第五次西藏工作座談會(huì)明確的特殊優(yōu)惠金融政策,給西藏金融事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。
西藏跨越式發(fā)展給西藏金融業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間,近年來西藏地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)主體不斷增加,地區(qū)生產(chǎn)總值接連跨上400億、500億、600億、700億臺(tái)階,西藏金融業(yè)的發(fā)展恰逢其時(shí),鼎力相助。
西藏地方黨委政府對金融工作高度重視大力支持,明確提出增多做強(qiáng)金融業(yè),不斷改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,注重金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),有力地推動(dòng)了西藏金融事業(yè)快速發(fā)展。
西藏金融業(yè)的未來發(fā)展具有美好前景,西藏大規(guī)模展開的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全力推動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)的民生事業(yè)、興旺發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)、潛力巨大的藏東南水電開發(fā),加上中央特殊優(yōu)惠的金融政策支持、科學(xué)有效的金融監(jiān)管等等,西藏金融事業(yè)將步入新的發(fā)展快車道,前景十分美好,我對此充滿期待和信心。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng):西藏金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些主要特點(diǎn)和聯(lián)系?
扶明高:西藏的金融環(huán)境與內(nèi)地相比有自己的特點(diǎn)。
一是金融業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與內(nèi)地不盡相同,社會(huì)公眾的金融意識有待強(qiáng)化,與金融業(yè)發(fā)展配套的信用擔(dān)保、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等中介體系還比較缺乏。
二是金融業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境與內(nèi)地差異很大,西藏地域遼闊,交通不便,自然條件艱苦,金融服務(wù)成本較高,需要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和成本補(bǔ)償。
三是金融發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)于內(nèi)地,中央和地方對西藏金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度特別大。
西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有起點(diǎn)低、成本高、資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單、增速快、后勁大等特點(diǎn),在投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”中,主要依靠投資拉動(dòng),在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)程度不高,存在著一定程度上的自然經(jīng)濟(jì)特征。
經(jīng)濟(jì)決定金融。西藏目前的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),決定了西藏金融業(yè)發(fā)展目前還處于較低的水平,金融對經(jīng)濟(jì)的滲透率不高,金融產(chǎn)品不豐富,金融市場不發(fā)達(dá),金融競爭不充分,金融服務(wù)的深化和創(chuàng)新還落后于內(nèi)地。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng):金融支持對西藏的發(fā)展意義如何?
扶明高:金融支持對西藏的跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮著極其重要的作用。近幾年來西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,除了中央重視和全國支援以及西藏人民自己的努力外,金融的支持功不可沒。
首先,金融業(yè)為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持,近年來的銀行貸款年平均增幅大大高于西藏GDP的年平均增幅,極大地促進(jìn)了西藏“一產(chǎn)上水平,二產(chǎn)抓重點(diǎn),三產(chǎn)大發(fā)展”。
其次,金融業(yè)特有的市場屬性和商品屬性對西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的滲透,正在逐步改變西藏的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和人們的經(jīng)濟(jì)生活方式,使得西藏建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁增強(qiáng),西藏的自我發(fā)展能力得到提高。
再有,西藏金融業(yè)將中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策通過金融服務(wù)手段惠及西藏各族人民特別是農(nóng)牧民群眾,如優(yōu)惠貸款利率、扶貧貼息貸款、安居工程貸款、助農(nóng)取款免除服務(wù)費(fèi)等,既幫助西藏各族人民群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活,又促進(jìn)了爭取民心凝集民力,有力地維護(hù)了西藏的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng):在西藏跨越式發(fā)展的機(jī)遇面前,西藏銀行業(yè)發(fā)展將有哪些改變?西藏銀行業(yè)監(jiān)管面臨怎樣的壓力和挑戰(zhàn)?
扶明高:西藏跨越式發(fā)展將直接推動(dòng)西藏銀行業(yè)的大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型。
第一,西藏銀行業(yè)體系將會(huì)進(jìn)一步健全,金融市場體系將會(huì)進(jìn)一步完善,除信貸市場進(jìn)一步發(fā)展外、資金市場、票據(jù)市場、信托市場、擔(dān)保市場、外匯市場等將會(huì)逐步發(fā)展起來,并與全國市場聯(lián)動(dòng),以滿足西藏跨越式發(fā)展所需要的多方面金融服務(wù)需求。
第二,西藏銀行業(yè)提供的金融產(chǎn)品將會(huì)日漸豐富,金融服務(wù)的廣泛性和便利性將進(jìn)一步提高,針對西藏本地特點(diǎn)設(shè)計(jì)開發(fā)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)種類將會(huì)不斷增加。
第三,西藏銀行業(yè)的競爭將會(huì)日漸充分,銀行業(yè)的發(fā)展活力將得到極大激發(fā),面向縣域,面向基層,面向社區(qū)、面向小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)拓展業(yè)務(wù)將會(huì)是西藏銀行業(yè)未來的重要選擇。
第四,西藏銀行業(yè)發(fā)展將逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略、業(yè)務(wù)流程、信貸政策、管理理念、運(yùn)行機(jī)制等方面實(shí)行改進(jìn)和轉(zhuǎn)變,更加注重以市場為導(dǎo)向,以客戶為中心,以效益為根本,以管控風(fēng)險(xiǎn)為主線,資本管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理將成為重要的管理工具和手段。
第五,隨著信貸投入的繼續(xù)大幅增加和金融產(chǎn)品的不斷推出,西藏銀行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)管理壓力也將不斷加大,需要認(rèn)真貫徹審慎經(jīng)營方針,堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第六,民營資本將逐步進(jìn)入西藏地方中小金融機(jī)構(gòu)。
從目前來看,西藏銀監(jiān)局主要面臨管轄區(qū)域面積大、人力資源少、監(jiān)管法人銀行機(jī)構(gòu)和新型金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、還有260多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)可獲得性的任務(wù)繁重等壓力,但我們一定會(huì)不辱使命,認(rèn)真履職,交出圓滿的答卷的。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng):您到西藏銀監(jiān)局工作后,進(jìn)行了很多工作創(chuàng)新,針對西藏實(shí)際采取了一些因地制宜的監(jiān)管政策,請介紹一下這些情況。
扶明高:西藏與內(nèi)地有很大的不同,西藏銀監(jiān)局的工作也與內(nèi)地銀監(jiān)局有很大的不同,包括與我曾經(jīng)工作過的新疆銀監(jiān)局也很不相同。
在干部隊(duì)伍建設(shè)上,我提出“當(dāng)好四員,用好五權(quán)”,做到“六得一好”,即現(xiàn)場檢查當(dāng)好“偵察員”,用好檢查權(quán)和相關(guān)調(diào)查權(quán);非現(xiàn)場監(jiān)管當(dāng)好“分析員”,用好監(jiān)督權(quán);市場準(zhǔn)入監(jiān)管當(dāng)好“守門員”,用好行政許可權(quán);行政處罰當(dāng)好“執(zhí)法員”,用好行政處罰權(quán);監(jiān)管人員素質(zhì)要求上要“查得準(zhǔn)、看得透、說得清、寫得出、管得住、行得正,效果好”。為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一工作思路,一方面開辦系列監(jiān)管業(yè)務(wù)講座,自己帶頭備課主講,將監(jiān)管工作中產(chǎn)生的現(xiàn)場檢查報(bào)告、非現(xiàn)場監(jiān)管分析報(bào)告、準(zhǔn)入許可文件擬稿作為案例進(jìn)行分析講解,與大家進(jìn)行互動(dòng)討論,然后當(dāng)場示范修改;另一方面與內(nèi)地銀監(jiān)局聯(lián)系,派出干部掛職鍛煉學(xué)習(xí),后來又與上海銀監(jiān)局建立結(jié)對幫扶關(guān)系,既互派干部掛職,又利用網(wǎng)絡(luò)請上海銀監(jiān)局開展遠(yuǎn)程監(jiān)管技術(shù)援助,F(xiàn)在看來,這些措施對西藏銀監(jiān)局的干部隊(duì)伍建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用,監(jiān)管水平和工作能力都有了明顯提高,工作作風(fēng)和思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變。
在引領(lǐng)銀行業(yè)支持西藏地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,我們每年都提出明確的工作目標(biāo),如2012年提出“四個(gè)高于、四個(gè)完成、兩個(gè)確!,2013年提出“五個(gè)超過、四個(gè)完成、三個(gè)確保、兩個(gè)提高”,圍繞這些目標(biāo)開展監(jiān)管工作,在監(jiān)管中注重服務(wù),在服務(wù)中科學(xué)監(jiān)管,并提出了“嚴(yán)于管、立于幫、慎于處”的工作方針。為此,西藏銀監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于銀行業(yè)支持西藏非公經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見》,與拉薩市政府聯(lián)合召開支持拉薩跨越式發(fā)展銀企座談會(huì)、與自治區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合召開銀行業(yè)支持非公經(jīng)濟(jì)懇談會(huì)、與自治區(qū)工信廳等聯(lián)合召開銀行業(yè)支持小微企業(yè)金融服務(wù)對接會(huì),會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、人民銀行拉薩支行向財(cái)政部匯報(bào),促成財(cái)政部出臺(tái)對西藏銀行業(yè)的差異化費(fèi)用補(bǔ)貼政策,參與自治區(qū)政府調(diào)研和制定了《關(guān)于支持西藏銀行加快發(fā)展的意見》,積極與地方政府溝通協(xié)調(diào),督促安排資金償還拖欠多年的“搭橋貸款”8億多元,“搭橋貸款”余額從18億多元下降到目前的10億元左右。正是這些努力,西藏銀行業(yè)的信貸投入持續(xù)大幅增加,近兩年來的增加額相當(dāng)于西藏和平解放60周年時(shí)余額的2倍,不良貸款余額和比例雙下降,西藏銀行業(yè)運(yùn)行處于安全穩(wěn)健狀態(tài)。
據(jù)本地實(shí)際,圍繞中心工作和戰(zhàn)略目標(biāo),在現(xiàn)行政策法規(guī)的框架內(nèi),因地制宜地采取一些政策措施和工作方法,可以避免犯教條主義和機(jī)械主義錯(cuò)誤,有利于收到工作成效;谶@種認(rèn)識,我們確實(shí)在西藏銀行監(jiān)管工作中根據(jù)西藏實(shí)際采取了一些行之有效的監(jiān)管工作措施。如:農(nóng)業(yè)銀行西藏自治區(qū)各縣支行是在1995年成建制地劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社和人民銀行縣支行基礎(chǔ)上組建起來的,人員的學(xué)歷水平普遍不高,很難達(dá)到現(xiàn)行有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)高管人員任職資格規(guī)定的學(xué)歷條件,為此,我們在核準(zhǔn)農(nóng)行縣支行高管人員任職資格的時(shí)候,就根據(jù)西藏的這種實(shí)際情況,對學(xué)歷條件沒有嚴(yán)格限制,只要農(nóng)業(yè)銀行自己嚴(yán)格考察和審查同意,沒有違規(guī)違法的不良記錄,政治素質(zhì)好,工作能力突出,就予以核準(zhǔn);再如,西藏屬于國務(wù)院明確的連片貧困地區(qū),西藏農(nóng)牧民的年人均純收入大大低于全國平均水平,在農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)牧民扶貧貼息貸款問題上,只要財(cái)政部門愿意給予貼息,我們就不再堅(jiān)持目前的2300元人均純收入標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)牧民享受既能低利率又能財(cái)政貼息的扶貧貸款,盡量造福于西藏的農(nóng)牧民群眾,幫助他們盡快富裕起來,讓他們真切地感受到黨和政府的溫暖,積極參加到社會(huì)主義新西藏的建設(shè)。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng):近三年來,西藏銀行業(yè)信貸增長很快,您如何看待?
扶明高:對西藏來講,這很正常。西藏近三年來的銀行信貸增長確實(shí)很快,不僅大大高于全國銀行業(yè)的信貸平均增幅,而且也高于西部地區(qū)銀行業(yè)的信貸平均增幅,信貸平均增幅位列全國第一。
中央對西藏工作的總體要求是跨越式發(fā)展和長治久安,西藏要在2020年同全國人民一道建成小康社會(huì),為此,西藏必須加快速度發(fā)展,經(jīng)濟(jì)決定金融,銀行業(yè)必須加大力度支持西藏跨越式發(fā)展。
西藏近三年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快,GDP的增幅不僅大大高于全國平均增幅,也在西部地區(qū)領(lǐng)先,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,作為支撐西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行業(yè),信貸增長快一些是正常的。
西藏的金融業(yè)主要以銀行業(yè)為主體,銀行提供的間接融資在支持西藏發(fā)展中發(fā)揮著絕對的主渠道作用。
西藏的銀行信貸增長建立在很低的起點(diǎn)基礎(chǔ)上,我2010年10月來西藏銀監(jiān)局上任,2010年9月的貸款余額才279億,還不及內(nèi)地一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣級市,近三年的信貸增長雖然較快,到2013年6月末的貸款余額也才798億,全區(qū)的平均貸存比不到40%,大大低于全國銀行業(yè)的平均貸存比,位列全國各省(市、自治區(qū))倒數(shù)第一。
西藏信貸增長雖然較快,但目前信貸資產(chǎn)質(zhì)量很好,不良貸款余額和比例均同時(shí)下降,平均不良貸款比例只有0.9%左右,低于全國銀行業(yè)的平均不良貸款比例,銀行業(yè)的運(yùn)行是安全穩(wěn)健的。
西藏房地產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),“兩高一!眴栴}不突出,銀行業(yè)的貸款基本上都投向了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源開發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域,支持著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,投向和結(jié)構(gòu)是合理的。
在西藏銀監(jiān)局的監(jiān)管和指導(dǎo)下,西藏銀行業(yè)按照審慎會(huì)計(jì)原則,都嚴(yán)格計(jì)提了充足的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,并實(shí)行經(jīng)濟(jì)資本管理,做到資本占補(bǔ)平衡,唯一的地方法人銀行西藏銀行的資本充足率大大高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),流動(dòng)性充足。
當(dāng)然,隨著貸款余額的繼續(xù)增加,西藏銀行業(yè)的信貸增長不可能長期保持這種增幅,會(huì)慢慢降下來,實(shí)際上,今年的增幅就已經(jīng)降了一些,這些都是符合實(shí)際情況和客觀規(guī)律的。我們銀行監(jiān)管部門會(huì)牢記守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的監(jiān)管職責(zé)要求,在積極支持銀行業(yè)推動(dòng)西藏跨越式發(fā)展的同時(shí),認(rèn)真做好指導(dǎo)和督促西藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng):西藏地處高原,銀行監(jiān)管工作是否有困難?是怎么克服的?
扶明高:目前西藏銀監(jiān)局和新設(shè)不久的林芝銀監(jiān)分局總共只有75名銀行監(jiān)管干部,擔(dān)負(fù)著八分之一國土面積上的銀行監(jiān)管職責(zé),還要承擔(dān)自治區(qū)交辦的長期駐村扶貧維穩(wěn)任務(wù),在高寒缺氧、交通不便、生活艱苦、社情復(fù)雜的條件下,確實(shí)存在很大的困難和壓力。
您問我們怎么克服的,只有一句話,用精神的力量去克服!在我們西藏銀監(jiān)局辦公樓的入口處墻上掛有兩塊牌子,一塊寫著“銀監(jiān)會(huì)工作人員核心價(jià)值觀”,另外一塊寫著“老西藏精神”的內(nèi)容“特別能吃苦、特別能忍耐,特別能戰(zhàn)斗、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”,我們每天上班都能看見,我們也正是憑著第一代西藏建設(shè)者留下來的“老西藏精神”在這里頑強(qiáng)堅(jiān)守,忠實(shí)履職。我們局的同志基本上都患有程度不同的高原病和其他疾病,許多同志是第一代西藏建設(shè)者的后代,相當(dāng)一部分同志的家在內(nèi)地,長期夫妻分居,父母別離,“忠孝不能兩全,家國難以兼顧”。
前不久,我們局趙霖同志的老母親思兒心切,由弟弟陪同冒險(xiǎn)進(jìn)藏來看望,我?guī)Ь掷锏耐救タ赐先,對她講“我們有兩位母親,一位是象您這樣生養(yǎng)我們的母親,一位是黨,是培養(yǎng)我們成長的母親,我們聽從黨的安排在西藏工作,難以盡孝,很對不住您這樣的母親,請您原諒!宾畷r(shí),在場的人無不熱淚盈眶,趙霖同志抱著母親痛哭失聲,他弟弟接連說“我盡孝、我盡孝,哥哥放心!”他的老母親安慰我們說:你們好好干,一樣的!
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng):您進(jìn)藏工作是否有高原反應(yīng)?覺得苦嗎?您是怎樣適應(yīng)這里的自然環(huán)境和工作的?
扶明高:我出生在湖北農(nóng)村,小時(shí)候很苦,后來交流到新疆工作,經(jīng)常下鄉(xiāng)抓農(nóng)村信用社的工作,吃苦對我算不了什么。剛進(jìn)藏的時(shí)候是10月份,有高原反應(yīng),還流鼻血,沒敢讓同志們知道,強(qiáng)忍著堅(jiān)持了一周左右就慢慢適應(yīng)了。后來我跑了西藏50多個(gè)縣,調(diào)查了解基層的農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)情況,海拔5000多米的鄉(xiāng)村去了不少,包括阿里、那曲一些很偏遠(yuǎn)的金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)也去了,雖然有難受的感覺,但可以忍受,問題不大。我同西藏銀監(jiān)局的同志們一樣,也是靠精神的力量,靠心中的信念支撐。
我的信念很簡單。三十多年前,是改革開放的好時(shí)機(jī)和國家恢復(fù)高考的好政策讓我一個(gè)農(nóng)家子弟有了上大學(xué)的機(jī)會(huì),是人民助學(xué)金供養(yǎng)我上完了大學(xué)。我現(xiàn)在能為黨工作,為國家服務(wù),為西藏的發(fā)展作一點(diǎn)貢獻(xiàn),造福于這里亟待富裕起來的人民群眾,正好實(shí)現(xiàn)當(dāng)年上大學(xué)時(shí)湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院迎新橫幅上的一句話:人民送我上大學(xué),我上大學(xué)為人民。
(人民網(wǎng)記者 賀霞采寫)