游走在灰色地帶的中介

　　空難發(fā)生后，夏令營(yíng)的規(guī)范問(wèn)題被特別指出后，浙江省教育廳外事處處長(zhǎng)、省教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)舒培冬很快表明態(tài)度。他曾在接受媒體采訪時(shí)表示：從工商注冊(cè)的登記資料和經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，承辦此次夏令營(yíng)的“鎮(zhèn)江博悅國(guó)際交流咨詢服務(wù)有限公司”從事項(xiàng)目為“教育咨詢、培訓(xùn)”等，明顯不具備承接夏令營(yíng)等出國(guó)游學(xué)活動(dòng)的資質(zhì)。

　　在江山中學(xué)校長(zhǎng)辦公室，鄭利明向中國(guó)青年報(bào)記者出示了學(xué)校與博悅國(guó)際所簽署的框架協(xié)議及證明承辦方資質(zhì)的相關(guān)資料。其中包括博悅國(guó)際的工商登記資料，美國(guó)地接旅行社天益游和納美的登記資料與年檢報(bào)告等。

　　目前仍身處舊金山的虞國(guó)平在電話專訪中這樣回復(fù)中國(guó)青年報(bào)記者：“資質(zhì)方面，我深信不疑，我們不僅沒(méi)有問(wèn)題，而且很有資質(zhì)……不管是市里面的文件，還是我們實(shí)際的能力、運(yùn)營(yíng)、做法，或者我們參與中國(guó)這個(gè)行業(yè)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和發(fā)展等等，我們不做，誰(shuí)做？旅游公司有這個(gè)資質(zhì)嗎？”

　　“我們這樣的人開(kāi)發(fā)了這個(gè)領(lǐng)域，成長(zhǎng)了這個(gè)市場(chǎng)，也適應(yīng)了中國(guó)的教育尤其是課外教育、學(xué)生成長(zhǎng)的需要�！庇輫�(guó)平說(shuō)。

　　“無(wú)論從專業(yè)、價(jià)錢和做法上，我們是問(wèn)心無(wú)愧的。我們是做事情的人。我本身是讀工科，在美國(guó)學(xué)的是文科，工商管理。不管是加拿大、美國(guó)還是上海、浙江、江蘇，都能夠從零做起，做起來(lái)，靠的就是這種投入，真正的對(duì)事情的投入，而不是歪門邪道�！�

　　他隨后補(bǔ)充道：“我們（注冊(cè)）的名目就是做國(guó)際交流，做的事情也就是國(guó)際交流，在這個(gè)意義上講，這就是最好的資質(zhì)。”

　　2012年4月27日，教育部、外交部、公安部、國(guó)家旅游局四家聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏（冬）令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》。

　　該文件規(guī)定，主辦單位要全面做好組織工作，不得以營(yíng)利為目的；要認(rèn)真審查合作的境內(nèi)外組團(tuán)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，簽署合作協(xié)議，細(xì)化活動(dòng)安排，并指派專人隨團(tuán)負(fù)責(zé)團(tuán)組工作；要與學(xué)生家長(zhǎng)簽定委托協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)，細(xì)化安全保障和保險(xiǎn)理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜；承接出國(guó)夏（冬）令營(yíng)等活動(dòng)的旅行社應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家旅游局許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

　　對(duì)此，虞國(guó)平給出了自己的觀點(diǎn)，“每個(gè)人都在講資質(zhì)，連根本不相干行業(yè)的人都在講資質(zhì)。首先的問(wèn)題是你有沒(méi)有資質(zhì)。但浙江省教育廳或者江蘇省教育廳，他們不知道什么叫資質(zhì)�！�

　　“因?yàn)橹袊?guó)根本沒(méi)有資質(zhì)。從空而降一個(gè)資質(zhì)，四部委的東西只是指導(dǎo)性的文件，沒(méi)有向省教育廳報(bào)備所以沒(méi)有資質(zhì)？但是文件是一層一層通過(guò)地區(qū)、通過(guò)縣市教育局下發(fā)的，我們向縣教育局報(bào)備了。但教育廳說(shuō)沒(méi)跟我們報(bào)備，不算！”說(shuō)到這里，虞國(guó)平有些激動(dòng)，提高了音量。

　　如果說(shuō)，組織者的資質(zhì)、報(bào)價(jià)是否虛高或游學(xué)最終的效果等，都不是報(bào)名學(xué)生和家長(zhǎng)最在意的話，此次空難凸現(xiàn)出的安全管理漏洞，則是游學(xué)亂相反思中最不可繞過(guò)的。

　　記者在江山市機(jī)關(guān)效能110對(duì)話平臺(tái)上看到了一份投訴到江山市紀(jì)委、名為“江中組織學(xué)生美國(guó)夏令營(yíng)有問(wèn)題”的信件，其署名為“江山學(xué)生家長(zhǎng)”，發(fā)布時(shí)間為2012年4月12日。

　　投訴指出：“作為由校方組織的活動(dòng)，迄今為止，我們一是沒(méi)看到過(guò)一份由校方出具的、包括參加夏令營(yíng)活動(dòng)學(xué)生的條件、參加學(xué)生家長(zhǎng)必須提供的有效證件、夏令營(yíng)活動(dòng)的主題、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間安排、活動(dòng)負(fù)責(zé)人、帶營(yíng)老師、費(fèi)用組成等內(nèi)容的、由校方加蓋公章的規(guī)范性活動(dòng)簡(jiǎn)章”；“二是沒(méi)聽(tīng)到過(guò)校方關(guān)于與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂夏令營(yíng)活動(dòng)期間學(xué)生的活動(dòng)安全全程監(jiān)護(hù)責(zé)任書的承諾與文本�！�

　　該投訴還提到，“整個(gè)活動(dòng)頗象秘密偷渡。我們有理由認(rèn)為，這是校方在玩躲貓貓法，即為推卸外出安全責(zé)任打伏筆”。

　　江山中學(xué)于4月17日作出回復(fù)，稱博悅國(guó)際為美國(guó)加州州立大學(xué)中國(guó)代表機(jī)構(gòu)，“針對(duì)該家長(zhǎng)提出的’安全全程監(jiān)護(hù)責(zé)任書’一條，博悅國(guó)際要為每個(gè)學(xué)生購(gòu)買旅行醫(yī)療保險(xiǎn)和旅行安全保險(xiǎn)。學(xué)校已與博悅國(guó)際交涉，希望對(duì)方再與相關(guān)家長(zhǎng)簽定’安全協(xié)議’，此事正在商議中�！�

　　記者在專訪虞國(guó)平時(shí)向他詢問(wèn)過(guò)這個(gè)投訴是如何解決的，虞國(guó)平稱對(duì)投訴并不知情，因?yàn)闆](méi)人告訴他有投訴，“有可能有投訴，因?yàn)楹髞?lái)安全條款確實(shí)提出來(lái)了。”

　　江山中學(xué)的回復(fù)中還強(qiáng)調(diào)，“本次夏令營(yíng)活動(dòng)是家長(zhǎng)、學(xué)生的自愿行為，學(xué)校從沒(méi)有強(qiáng)迫家長(zhǎng)或?qū)W生參加該活動(dòng)，如家長(zhǎng)或?qū)W生因自身原因不愿參加本次活動(dòng)，可以選擇退出�！�

　　在中國(guó)青年報(bào)記者就此咨詢教育局的意見(jiàn)時(shí)，鄭利明出示了校方提交給教育局的活動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告、安全預(yù)案、報(bào)備以及相關(guān)的突發(fā)事件緊急預(yù)案，教育局作出關(guān)于開(kāi)展活動(dòng)的意見(jiàn)批復(fù)后，夏令營(yíng)活動(dòng)才展開(kāi)�！斑@個(gè)投訴是我們處理的，投訴確實(shí)幫助我們完善了工作”，鄭利明說(shuō)。

　　最終，《夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》中細(xì)化了“安全保障措施”的整個(gè)環(huán)節(jié)。

　　《夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》是整個(gè)游學(xué)項(xiàng)目中家長(zhǎng)和中介簽的一份正式協(xié)議。合同的甲方是赴美學(xué)生的家長(zhǎng)，乙方為博悅國(guó)際。

　　根據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者獲得的一份《夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》，“安全保障措施”一欄包括三點(diǎn)，“安全意識(shí)的宣傳”；“管理、監(jiān)督”以及“乙方將以其名義為夏令營(yíng)參加人員購(gòu)買相應(yīng)的醫(yī)療和安全保障，并結(jié)合團(tuán)隊(duì)情況進(jìn)行相應(yīng)的支配和安排。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不低于市場(chǎng)同類服務(wù)�！�

　　此外，協(xié)議第六條規(guī)定，“甲乙雙方的不可抗力免責(zé)條款參照同類行業(yè)常規(guī)慣例進(jìn)行�！�

　　對(duì)于此次空難將怎么處理退款和理賠，虞國(guó)平說(shuō)會(huì)跟學(xué)校聯(lián)系，“我回到國(guó)內(nèi)以后首先會(huì)從這方面展開(kāi)工作。我會(huì)到江山，接觸市政府，到底怎么安排目前還不知道，但我答應(yīng)過(guò)一定會(huì)去，就這些問(wèn)題進(jìn)行溝通和討論�！�