許昆林

　　“有一家企業(yè)，調(diào)查人員去的時(shí)候，對(duì)方說不存在問題。我們就搜查了他的電腦，從他刪除的郵件里恢復(fù)了相關(guān)的資料。里面就有這樣的內(nèi)容，明確提示員工：控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格是違反中國(guó)的《反壟斷法》的，一定要小心，不要留下證據(jù)。所以這是知法犯法�！�

　　“石油、電信、汽車、銀行等行業(yè)，都在反壟斷局調(diào)查視野之內(nèi)。在利率市場(chǎng)化改革推出后，反壟斷局將重點(diǎn)關(guān)注銀行是否會(huì)在一起商量（協(xié)同）存貸款利率，未來銀行的存貸款利率必須獨(dú)立自主決定�！�8月25日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林參與錄制的電視欄目播出。

　　同一天，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局放出消息，美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然等6家價(jià)格壟斷涉案奶粉企業(yè)，已將罰款6.6873億元匯入財(cái)政部指定物價(jià)罰沒收入賬戶，全部上繳中央國(guó)庫(kù)。上述６家企業(yè)均明確表示不申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

　　兩則消息同日推出，說明乳企調(diào)查結(jié)束，但反壟斷“打虎”行動(dòng)還將繼續(xù)�！斗磯艛喾ā吩谥袊�(guó)實(shí)施5個(gè)年頭，2013年，力度驟然加大，包括三星等液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案等一批大案要案相繼被查處，涉案金額達(dá)到14.82億元。

　　上述涉及多行業(yè)與民生息息相關(guān)，經(jīng)反壟斷查處后，市場(chǎng)環(huán)境是否持續(xù)公平？中小企業(yè)能否順勢(shì)成長(zhǎng)？終端消費(fèi)者能否獲利？這些都有待時(shí)間考驗(yàn)。只是，一旦這些未能如愿，那反壟斷既得利益者又是誰(shuí)呢？

　　乳企不見證據(jù)不認(rèn)錯(cuò)

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005年至2012年，洋奶粉在中國(guó)市場(chǎng)每年的漲價(jià)幅度大約在15%至16%。對(duì)此，相關(guān)部門去年約談過，但效果不佳。反壟斷部門3月接到乳粉企業(yè)涉嫌價(jià)格縱向壟斷的舉報(bào)后，便著手開始調(diào)查。從5月份開始，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局共派出26個(gè)調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

　　8月7日，國(guó)家發(fā)改委開出反壟斷調(diào)查最大罰單：美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)“遭遇”超過6.6873億元的天價(jià)罰款。而惠氏、貝因美和明治因?yàn)榉e極配合調(diào)查“幸免于難”。

　　調(diào)查顯示，涉案企業(yè)全部實(shí)施了縱向壟斷行為。在被調(diào)查的9家乳粉企業(yè)中，合生元罰單的力度最大，為去年銷售額的6%，而美贊臣罰單的金額最大，達(dá)到了2億元。許昆林解釋，違法情節(jié)，配合程度以及整改情況決定了處罰的輕重。

　　許昆林此前對(duì)媒體表示，有的企業(yè)眼看調(diào)查人員沒有拿到關(guān)鍵證據(jù)就不承認(rèn)�！坝幸患移髽I(yè)，調(diào)查人員去的時(shí)候，對(duì)方說不存在問題。我們就搜查了他的電腦，從他刪除的郵件里恢復(fù)了相關(guān)的資料。里面就有這樣的內(nèi)容，明確提示員工：控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格是違反中國(guó)的《反壟斷法》的，一定要小心，不要留下證據(jù)。所以這是知法犯法�！�

　　中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中表示，盡管國(guó)家已經(jīng)處罰過諸如白酒等企業(yè)，但是奶粉企業(yè)仍然置法律于不顧，而繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)行為，所以違法嚴(yán)重性要從這個(gè)角度考慮，力度自然大。此外，奶粉產(chǎn)品替代性比較低，企業(yè)的壟斷行為對(duì)消費(fèi)者的危害更嚴(yán)重。

　　防漲價(jià)不能只靠罰款

　　對(duì)于國(guó)家向奶粉企業(yè)開出的6.6873億元巨額罰單，消費(fèi)者和業(yè)界拍手叫好的同時(shí)，也擔(dān)心企業(yè)抬高奶粉價(jià)格，將處罰成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。對(duì)此，多位乳制品行業(yè)人士表示，罰款的震懾作用會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)住國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)價(jià)格。6家企業(yè)近7億元的罰款，對(duì)于奶粉這一高利潤(rùn)行業(yè)來說，也就是“點(diǎn)到為止”。而且目前部分洋奶粉正陷入恒天然“污染門”事件中，急需挽回企業(yè)形象，因?yàn)榱P款而漲價(jià)，得不償失。

　　值得一提的是，據(jù)了解，除了開出罰單，國(guó)家發(fā)改委還要求企業(yè)整改，在一定程度上觸及了洋奶粉的保價(jià)體系，限制了洋奶粉“想漲就漲”的做法。目前只要貨源充足，洋奶粉短時(shí)間內(nèi)漲價(jià)幾乎是不可能的。

　　“短期來看，國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)格局不會(huì)因?yàn)榇舜尉揞~罰單而改變，消費(fèi)者對(duì)洋奶粉一邊倒的格局也很難打破�！比闃I(yè)專家王丁棉接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　不過，從中長(zhǎng)期看，鑒于消費(fèi)者認(rèn)為“價(jià)高等于質(zhì)量好”、流通渠道收費(fèi)過高、奶企的利潤(rùn)需求等諸多因素，不排除奶粉企業(yè)再度升級(jí)配方、提價(jià)，或者減量、減少促銷力度等。

　　王丁棉表示，“洋奶粉以換配方、換包裝又或新研發(fā)新產(chǎn)品等手法，來掩飾自己產(chǎn)品提價(jià)漲價(jià)的這些市場(chǎng)現(xiàn)象，是在中國(guó)市場(chǎng)慣用的營(yíng)銷手法。”因此有專家建議，要讓奶粉企業(yè)不敢，或者不能再操縱價(jià)格，不能靠巨額處罰畢其功于一役，更不能僅指望其承諾，而是需要建立相應(yīng)的制度，一種讓其不敢或者不能再操縱價(jià)格的制度。

　　相關(guān)鏈接

　　●1月4日，國(guó)家發(fā)改委公布了對(duì)韓國(guó)三星、LG等6家國(guó)際大型液晶面板企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，包括責(zé)令退還、沒收和罰款總金額達(dá)3.53億元。

　　●2月，茅臺(tái)和五糧液遭遇國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查，分別收到2.47億元和2.02億元的罰單。

　　●8月7日，國(guó)家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》，限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰款約6.８億元，成為我國(guó)反壟斷史上開出的最大罰單。

　　●8月12日，國(guó)家發(fā)改委公布了對(duì)操縱黃、鉑金飾品價(jià)格的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)以及老鳳祥銀樓、老廟等5家金店的價(jià)格壟斷行為的處罰決定，處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬元。