“造城”之風，根源還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發(fā)展，也閃現(xiàn)著“四風”的影子

最近，國家發(fā)改委的一個課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個地級市要建約1.5個新城新區(qū)，144個地級城市竟然要建200余個新城新區(qū)。這些數(shù)字，加上各地頻現(xiàn)的“國際化大都市”規(guī)劃，不時曝光的“空城”“鬼城”問題，讓人們憂慮，“造城”運動會帶給城市怎樣的未來？

不可否認，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，舊城改造、建設(shè)新區(qū)是各地普遍面臨的重要發(fā)展課題。中國城市新區(qū)曾是改革開放的重要亮點之一，前有深圳、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，中有鄭東新區(qū)，近有西咸新區(qū)，都為打造中國經(jīng)濟新增長點、提高城市綜合承載力貢獻了巨大力量。但后來者一定要重視的是，城市的建設(shè)與發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，必須因地制宜、注重質(zhì)量，必須量力而行。俗話說，端多大碗、吃多少飯。新區(qū)建不建、建多少、建多大、標準多高、速度多快，這些問題應(yīng)該到實踐和群眾中找答案，在充分細致的調(diào)研論證中明確路徑和目標。

然而，遍地開花的新區(qū)、新城，攤大餅式的城市擴容，往往與之背道而馳�！�20年站前列，50年不落后，100年不遺憾”，在這樣的口號下，一些地方總想一口吃成胖子，城市建設(shè)的虛火太旺。或不顧自身條件貪大求快，或人為提高建設(shè)標準不計成本，或無視群眾利益蠻干硬干，吹大了一個又一個“城市泡沫”。比如，在西南一個縣級市開足馬力上房地產(chǎn)項目，僅消化現(xiàn)有住房就需至少15年；而江蘇某鎮(zhèn)明知政府財力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，說征地補償“過兩年再給”。類似這樣的現(xiàn)象，各地并不少見。

這種與實際脫節(jié)、與規(guī)律相悖、與民意相違的“造城”之風，表面上紅紅火火、風風光光，實際上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設(shè)施，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)也遠遠落在后面。

“農(nóng)民工待不下，老百姓走不進，談什么走向國際？”“大都市的面子，小縣城的里子”，“馬路越來越寬，樓越修越高，我們卻沒有得到多少實惠”……傾聽群眾的反映和呼聲，更可以體會到，一些地方大造新城、濫建新區(qū)，就是在搞不得人心的形象工程、政績工程，這種發(fā)展中的形式主義，更值得我們警惕和反思。

一位領(lǐng)導同志曾痛心地指出，決策失誤、規(guī)劃錯誤，所造成的浪費往往是最大的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈占，大筆財政資金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯糧、透支未來，借新債還舊債，“地都賣到20年后了”。然而，事實一再證明，那些“拍腦袋”拍出來、“一支筆”批出來的新城新區(qū)，那些荒草萋萋的爛尾工程、“空城”“鬼城”，其實是缺乏經(jīng)濟社會效益的重復建設(shè)、無效投資，造成了巨大的資源浪費，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱，更讓單純依靠投資拉動的粗放型“發(fā)展病”越來越加重。

中央多次強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要放在與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的發(fā)展視野中來謀劃。這是一項內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程，也是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革過程。剖析“造城”之風，錯就錯在將城鎮(zhèn)化簡單地理解成圈地、蓋樓、造城，還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發(fā)展，也閃現(xiàn)著“四風”的影子。

這種群眾反映強烈、隱患嚴重的發(fā)展頑疾，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進行治理的時候。由此進一步反思，像“造城”運動這樣的發(fā)展中的“四風”問題還有哪些？對癥的藥方又在哪里？這不僅是教育實踐活動深入開展的現(xiàn)實需要，更是推動改革發(fā)展的必然要求。

《 人民日報 》（ 2013年08月28日 05 版）