8月28日，在十二屆全國人大常委會第四次會議上，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時指出，今年以來，各地區(qū)、各部門以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，大力深化改革開放，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開局良好。

　　徐紹史分析說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力，各項改革深入推進(jìn)將不斷釋放市場主體活力和創(chuàng)造力，宏觀調(diào)控政策體系不斷健全和完善，已經(jīng)出臺的一系列既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的政策作用將逐步發(fā)揮，特別是一些區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，依靠自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出了較強的抗風(fēng)險能力和逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展動力和后勁明顯增強，我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

　　國民經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)

　　徐紹史介紹，上半年我國經(jīng)濟(jì)增長、物價漲幅和新增就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。

　　據(jù)統(tǒng)計，上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長7.6%，增幅同比回落0.2個百分點，仍高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，已連續(xù)5個季度穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間。按照積極擴(kuò)大國內(nèi)需求的要求，努力發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。居民消費持續(xù)較旺，前7個月社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長11.4%，增幅同比加快0.1個百分點，農(nóng)村消費增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)；投資在保持平穩(wěn)增長的同時結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長20.1%，其中民間投資增速達(dá)到23.3%，占整體投資比重上升到63.7%。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較強，上半年最終消費和資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為99.1%。

　　今年以來，國際市場部分大宗商品價格穩(wěn)中略降，我國輸入性通脹壓力明顯緩解；國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，工業(yè)消費品價格持續(xù)走低，價格運行的宏觀環(huán)境相對寬松。但季節(jié)性、氣候性因素導(dǎo)致的部分地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價格波動較大，各級政府及時采取發(fā)布市場供求信息、投放肉類儲備、加強蔬菜跨區(qū)調(diào)運和價格監(jiān)管等措施，有效保障了重點時段、重點地區(qū)的市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。前7個月居民消費價格總水平上漲2.4%，漲幅同比回落0.7個百分點。當(dāng)前居民消費價格漲幅總體溫和可控，為實現(xiàn)全年物價總水平預(yù)期目標(biāo)打下了較好基礎(chǔ)。

　　深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，切實加強公共就業(yè)服務(wù)，全力做好重點群體就業(yè)工作，保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)844萬人，失業(yè)人員再就業(yè)346萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)109萬人，分別完成全年目標(biāo)的93.8%、69.2%和90.8%；上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在4.6%的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)；6月末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力1.71億人，增長2.7%；普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)運行面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　徐紹史表示，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。

　　從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇任重而道遠(yuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然十分脆弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇，但增長后勁不足；新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長也顯疲態(tài)。宏觀政策效應(yīng)減弱的同時財政金融風(fēng)險積聚。貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步強化，上半年我國產(chǎn)品共遭遇15個國家（地區(qū)）發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查39起，這些都不利于我國進(jìn)一步拓展對外經(jīng)貿(mào)合作空間。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾依然存在，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。

　　——三大需求特別是外需增長動力不足。今年以來我國出口形勢總體好于上年同期，但其中存在套利貿(mào)易因素，隨著外需減弱和相關(guān)部門加強監(jiān)管，5月份出口同比僅增長1%，6月份則下降3.1%，7月份增長5.1%。從趨勢看，受訂貨商下單意愿持續(xù)較弱以及成本上升等因素影響，未來出口形勢不容樂觀。

　　——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。在有效需求不足的情況下，產(chǎn)能過剩的矛盾仍在發(fā)展，二季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有21.4%的產(chǎn)能閑置，鋼鐵、建材等行業(yè)閑置產(chǎn)能更多。

　　——企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比持續(xù)下降，前7個月降幅為2.2%。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，7月份小型企業(yè)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.4%，已連續(xù)16個月在50%以下。

　　——促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度仍然較大。盡管夏季糧油獲得豐收，但后期氣候條件存在較大不確定性，奪取全年糧食豐收仍面臨不少挑戰(zhàn)。

　　徐紹史強調(diào)財政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加，房價反彈壓力較大，部分行業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)困難較多，食品藥品安全風(fēng)險隱患仍然不少，一些城市和地區(qū)霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題集中暴露，安全生產(chǎn)重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。這些都需要切實采取措施認(rèn)真加以解決。

　　適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)

　　在談到下半年需要重點抓好的工作時，徐紹史指出，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時提高針對性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。

　　徐紹史認(rèn)為下半年應(yīng)重點做好六項工作，一是進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)外有效需求。二是努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。三是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是扎實推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是繼續(xù)大力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。六是著力保障和改善民生。