環(huán)保部昨日發(fā)布的一則通報(bào)瞬間成為各大門戶網(wǎng)站頭條：中石油、中石化因未完成2012年度污染物減排任務(wù)，煉化行業(yè)新改擴(kuò)項(xiàng)目將被環(huán)保部限批

年度考核“兩桶油”不及格

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人29日向媒體通報(bào)，環(huán)保部近日會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委，對(duì)2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排情況進(jìn)行了考核。數(shù)據(jù)顯示，去年全年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量2423.7萬(wàn)噸，同比下降3.05%；氨氮排放總量253.6萬(wàn)噸，同比下降2.62%；二氧化硫排放總量2117.6萬(wàn)噸，同比下降4.52%；氮氧化物排放總量2337.8萬(wàn)噸，同比下降2.77%。四項(xiàng)強(qiáng)制減排目標(biāo)全部完成。華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、神華六家央企均實(shí)現(xiàn)2012年度各項(xiàng)主要污染物總量減排目標(biāo)，認(rèn)定為通過年度考核。

但環(huán)保部表示，中石油未完成化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)�！皟赏坝汀北徽J(rèn)定為未通過年度考核。

中石油化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比分別下降0.08%、1.33%和1.62%，氮氧化物上升3.26%，其中化學(xué)需氧量未完成2012年下降0.6%的年度目標(biāo)；中石化化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比分別下降2.62%、1.91%和3.90%，氮氧化物上升1.28%，其中氮氧化物未完成2012年零增長(zhǎng)的年度目標(biāo)。

據(jù)中石化集團(tuán)公司新聞發(fā)言人呂大鵬介紹，經(jīng)核查，2012年，中石化所屬120多家企業(yè)絕大多數(shù)都按責(zé)任書要求積極開展工作，但所屬洛陽(yáng)石化、安慶石化、上海石化和四川維尼綸廠等單位還存在減排工作進(jìn)展緩慢，氮氧化物總量指標(biāo)上升幅度較大的情況，影響了中石化年度總量目標(biāo)的完成。

新改擴(kuò)建煉化項(xiàng)目遭環(huán)評(píng)限批

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部決定自考核結(jié)果公布之日起，暫停審批中石油、中石化兩家集團(tuán)公司除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的新、改、擴(kuò)建煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，根據(jù)2013年上半年總量減排核查和目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目進(jìn)展情況，確定解除環(huán)評(píng)限批時(shí)間。

對(duì)兩家石油集團(tuán)采取的限批措施，針對(duì)的是煉油板塊的新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，不涉及2012年底已經(jīng)建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國(guó)的5.75億噸煉油能力。限批對(duì)在建的3950萬(wàn)噸/年的能力沒有影響，既不會(huì)影響目前約6億噸的全國(guó)煉油能力和油品供應(yīng)，也不會(huì)影響到非煉油板塊以外的項(xiàng)目。限批只對(duì)正準(zhǔn)備或已經(jīng)報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部分?jǐn)M上項(xiàng)目產(chǎn)生一定影響。

就中石油、中石化被項(xiàng)目限批，環(huán)保部污染物排放總量控制司負(fù)責(zé)人表示，在2011年度減排考核中，中石油、中石化就未完成當(dāng)年減排任務(wù)。因考核辦法尚未出臺(tái)，未對(duì)兩家集團(tuán)公司實(shí)施環(huán)評(píng)階段性限批等處罰措施，但由環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)約談了集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人，要求進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度。

2012年，兩家集團(tuán)公司啟動(dòng)了大規(guī)模的減排工作部署、項(xiàng)目安排和資金投入，但現(xiàn)場(chǎng)核查表明，兩家集團(tuán)公司減排工程措施建設(shè)和運(yùn)行仍然明顯滯后，多個(gè)國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目未完成，突出表現(xiàn)在減排工程措施建設(shè)明顯滯后、治污工程工藝落后，運(yùn)行效果差、環(huán)境管理水平參差不齊三個(gè)方面。

有能力卻無意愿解決環(huán)保欠賬

據(jù)介紹，中央企業(yè)本應(yīng)在節(jié)能減排工作中率先垂范，但兩家石油集團(tuán)煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放濃度（化學(xué)需氧量和氨氮）是美國(guó)的3倍以上，二氧化硫是美國(guó)的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國(guó)的11.7倍，氮氧化物排放量是美國(guó)的2.6倍。

而兩家石油集團(tuán)隸屬的在海外7個(gè)國(guó)家的7個(gè)煉油企業(yè)，產(chǎn)能共計(jì)6650萬(wàn)噸，噸油污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平。

這些事實(shí)反映了兩家石油集團(tuán)在環(huán)境保護(hù)，尤其是污染減排工作方面的欠賬。兩家石油集團(tuán)存在的減排問題是系統(tǒng)性的、全局性的。

“中央企業(yè)有足夠的技術(shù)、資金能力解決上述問題，問題出現(xiàn)在隸屬企業(yè)，但根子在集團(tuán)公司�！杯h(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)兩家石油集團(tuán)的處罰，不僅會(huì)使其自身環(huán)保水平得到進(jìn)一步提升，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)地方煉化企業(yè)環(huán)保水平的提高，提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

地方政府吐槽兩邊受壓

“沒想到政府會(huì)動(dòng)真格。每年例行的節(jié)能減排稽查，或多或少會(huì)在地方政府的‘袒護(hù)’下從輕發(fā)落，而今年不合格的項(xiàng)目真的被叫停了。”接受上證報(bào)記者采訪的中石化旗下子公司內(nèi)部人士，對(duì)空前嚴(yán)厲的環(huán)保風(fēng)暴感到有些吃驚。

據(jù)了解，部分地方政府考慮到兩家石油集團(tuán)子公司帶來的高額稅收，往往對(duì)排污罰則“高高舉起、輕輕放下”。但正如上述中石化內(nèi)部人士所言，在今年政府換屆之際，環(huán)保成為各地調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)抓手，因此無論從環(huán)境本身，還是從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，高污染企業(yè)都撞到了槍口上。

地方政府在與央企的博弈之間略顯弱勢(shì)，但在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任時(shí)卻要一肩挑。

在“兩桶油”的一些地方項(xiàng)目上，南京、湛江等地方政府曾對(duì)媒體坦言，經(jīng)常碰到老的污染問題還未解決，新的問題又出來的尷尬。

（上海證券報(bào)）