“央企領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)”是蔣潔敏案的突破口

9月2日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電國(guó)資委采訪，一位部門負(fù)責(zé)人表示：“關(guān)于蔣潔敏的問題，我不能說。”

據(jù)了解，今年3月蔣潔敏任國(guó)資委主任之初，其職務(wù)安排就曾令國(guó)資系統(tǒng)感到意外。與蔣同時(shí)到任的搭檔是國(guó)資委黨委書記、副主任張毅。但自2003年成立以來，除最初兩年實(shí)行李榮融為主任、李毅中為書記的“雙首長(zhǎng)制”外，國(guó)資委主任、書記一直由同一人擔(dān)任。

蔣潔敏被調(diào)查的具體原因，目前尚不得而知，但卸任中石油董事長(zhǎng)后的央企領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)，被認(rèn)為是一個(gè)重要的突破口。

一位不愿透露姓名的中石油集團(tuán)員工告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，按照制度規(guī)定，央企領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的內(nèi)容通常是其任職期間的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力等；審計(jì)周期一般3個(gè)月左右，而蔣潔敏的離任審計(jì)已經(jīng)快半年了還沒結(jié)束。蔣的問題應(yīng)該很復(fù)雜，他在任期間，中石油的項(xiàng)目安全事故頻發(fā)，2010年在遼寧大連的一次輸油管道爆炸造成的經(jīng)濟(jì)損失就超過2000萬元，蔣也因此受到過國(guó)務(wù)院的警告處分。此外，他將中石油推向海外，建立了若干海外基地，發(fā)掘的資源投入產(chǎn)出比也有待考驗(yàn)。

分析人士認(rèn)為，中紀(jì)委很可能早就掌握了蔣潔敏的貪腐線索，但證據(jù)不夠確鑿，“先升職再調(diào)查”是一種策略。

“蔣潔敏像只大攔路虎擋在那里。如果不把他從中石油調(diào)出來，副總經(jīng)理都拿不下來，把主要領(lǐng)導(dǎo)拿開以后，方便調(diào)查其他中石油高管的貪腐行為，這時(shí)也可以把主要領(lǐng)導(dǎo)的情況掌握得更加清楚�！敝袊�(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“這是職務(wù)能上不能下的體制造成的，也是我們的弊病，其實(shí)這樣的策略非常被動(dòng)，由副部級(jí)升到正部級(jí)，還成為中央委員，然后才開始查處，除了繞彎，成本也很高�！�

對(duì)話中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱：

“這是高層向既得利益集團(tuán)開刀的標(biāo)志”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您怎樣看待多名中石油高管被調(diào)查一事？

汪玉凱：我認(rèn)為，這次對(duì)央企的反腐絕不是抓起來幾個(gè)腐敗官員的問題，一個(gè)很重要的意義是，這是象征高層向既得利益集團(tuán)開刀的一個(gè)標(biāo)志。石油在我國(guó)是很大的壟斷行業(yè)，中石油是中國(guó)最大的企業(yè)之一，這么多高管一夜之間全部落馬，既說明腐敗的嚴(yán)重性，也說明腐敗分子的猖狂，有人剛上任還不到一個(gè)月就落馬了，說明既得利益集團(tuán)抱團(tuán)很嚴(yán)重。

習(xí)近平總書記說，要以更大的政治勇氣和智慧突破利益固化藩籬；李克強(qiáng)總理也講，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。這次行動(dòng)印證了習(xí)李政策下，開始向既得利益動(dòng)刀。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：是不是只有中紀(jì)委才能對(duì)蔣潔敏本人進(jìn)行有力監(jiān)管？

汪玉凱：這就是我們最大的問題。目前來看，省委一把手、央企一把手，只有兩個(gè)主體可以監(jiān)督：中共中央和中紀(jì)委。這兩個(gè)主體是不告不究，只有下面向上報(bào)告以后，才有可能查辦，但老百姓告狀后，腐敗可能越來越隱蔽。其他機(jī)構(gòu)很難對(duì)他們發(fā)揮監(jiān)督作用，因?yàn)槲覀儧]有對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)形成有效監(jiān)督的制度框架，這是我們最大的制度軟肋�？h委書記腐敗案高發(fā)，省、市以及單位主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件多發(fā)，都是因?yàn)閷?duì)一把手的監(jiān)督缺乏有效的制度設(shè)計(jì)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：關(guān)于監(jiān)督一把手的制度設(shè)計(jì)，您有何建議？

汪玉凱：我認(rèn)為，中國(guó)對(duì)高層的監(jiān)督現(xiàn)在主要是制度上的障礙，這就不是人的問題了�，F(xiàn)在有這么多反腐部門——中紀(jì)委、監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局、反貪局、巡視組，還有派到各個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察組。這么多大案、要案，幾乎沒有一個(gè)是派到各個(gè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察組搞出來的，這說明制度有問題。

我的思路是，一個(gè)是對(duì)橫向的反腐機(jī)構(gòu)以大部制改革的思路進(jìn)行整合，然后再搞制約框架；另一個(gè)是縱向上，紀(jì)檢部門要“上升”一級(jí)——中央任命省委紀(jì)檢書記，省委任命市委紀(jì)檢書記，不要同級(jí)黨委來任命，這樣才能發(fā)揮這個(gè)機(jī)構(gòu)的功能。

派到各個(gè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察組不能在各部門拿工資待遇、享受各單位的工資福利。

在央企的領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)該把“央”和“企”分開�？偨�(jīng)理、副總經(jīng)理不是政府官員，應(yīng)面向社會(huì)招聘，他們可以拿高薪，但高薪應(yīng)該和其業(yè)績(jī)掛鉤，他們不能到政府當(dāng)官員；董事長(zhǎng)和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)可以是黨政領(lǐng)導(dǎo)，但不能拿高薪，隨時(shí)可以回來當(dāng)官。

只有在制度設(shè)計(jì)上解決問題，才有可能解決央企腐敗問題。