國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長 夏斌

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與去年7月相比，70個大中城市中，新建商品住宅價格同比上漲的城市有69個，二手住宅價格同比上漲的城市有67個，全國9成城市房價已經(jīng)連續(xù)多月持續(xù)上漲。

七八月本是傳統(tǒng)意義上的樓市淡季。然而，今年不管是一線城市還是部分二三線城市，房價在上半年持續(xù)6個月連漲之后依然“高燒難退”，呈現(xiàn)出“淡季不淡”的態(tài)勢。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，3月出臺的“國五條”實(shí)施細(xì)則在地方落地以來收效甚微，回顧這些年的樓市調(diào)控歷程，國家對樓市的調(diào)控政策從未放松，而房價又在趨緊的調(diào)控聲中攀漲�？梢钥闯觯�房價屢調(diào)屢漲已經(jīng)導(dǎo)致民眾對房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的失去了信心。

人民網(wǎng)記者對話國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌，就目前房地產(chǎn)市場發(fā)展以及樓市調(diào)控政策如何發(fā)展進(jìn)行了解讀。

堅(jiān)持樓市調(diào)控的信號一定要明確

針對房地產(chǎn)市場形勢，國家發(fā)改委主任徐紹史此前向全國人大常委會作報(bào)告時提出，當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，房價反彈壓力較大。從目前房地產(chǎn)市場的運(yùn)行態(tài)勢來看，房價上漲壓力猶存，市場走勢尚存不確定性因素，下半年控制房價的任務(wù)將更為艱巨。

夏斌：關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的方向一定要堅(jiān)持，政府給市場要調(diào)房地產(chǎn)的信號一定要明確，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場的問題是多年積累的問題，因此針對這樣的多年的累計(jì)這么大量復(fù)雜的問題，對于決策者來說，方向絕對不能輕易動搖，動搖以后房價就會大反彈，就會更進(jìn)一步失信于民。

房地產(chǎn)政策還是要堅(jiān)持堅(jiān)決打擊投資炒房、確保低收入群體的住房保障，中國樓市以消費(fèi)品為主導(dǎo)的發(fā)展道路，應(yīng)是中國房地產(chǎn)市場建立長效制度的堅(jiān)定不移的方向。在穩(wěn)定樓市的同時，不失時機(jī)，抓緊對第一套購房等剛性需求，在首付比例、利率上的大幅優(yōu)惠支持；加快對低收入群體租房保障的各種形式補(bǔ)貼制度的落實(shí)；加快相關(guān)供地指標(biāo)的及時供給；加快住房信息的全國聯(lián)網(wǎng)。

中國的房價，絕不會越調(diào)控漲得越快，政府在房地產(chǎn)調(diào)控的方向上短期內(nèi)可以著眼于房價，但長期一定要形成長效制度。關(guān)鍵是要尋找到一個能使房市趨于良性循環(huán)的調(diào)控思路，敢于調(diào)控。

房產(chǎn)稅擴(kuò)圍要因地制宜

雖然限購、限貸等調(diào)控政策很可能仍將繼續(xù)，但這些政策并非長久之計(jì)。從長遠(yuǎn)來看，要想保持樓市持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，出臺長效機(jī)制必不可少；就具體調(diào)控手段而言，房產(chǎn)稅應(yīng)該為最先推出的調(diào)控手段。

近日，國家發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會作報(bào)告時，雙雙提到“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，這也被看做是繼3月出臺“國五條”以后又一次更加嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策。無論房地產(chǎn)調(diào)控政策怎么變化，不斷提高房屋持有成本的房地產(chǎn)調(diào)控的政策取向，已經(jīng)得到社會各界的基本認(rèn)同。

夏斌：房地產(chǎn)調(diào)控的方向堅(jiān)決不變，打擊投機(jī)，加快社會保障房的建設(shè)。為了精確打擊房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的投機(jī)行為，與其推出房產(chǎn)稅，不如先推出高額累進(jìn)交易所得稅。房地產(chǎn)投機(jī)主要存在在買進(jìn)房子再賣出去的環(huán)節(jié)，要精確打擊賣出去的環(huán)節(jié)，想賣房就要上高額的交易所得稅，當(dāng)然作為政策是要好好研究的。

選擇適當(dāng)時機(jī)，統(tǒng)一上海、重慶的房產(chǎn)稅，淡化、統(tǒng)一35個城市不同的限購政策，重點(diǎn)推出累進(jìn)高額的交易所得稅，同時，要堅(jiān)決支持房地產(chǎn)剛性需求。但是現(xiàn)在對房市還要調(diào)控，不能放松，因?yàn)檎{(diào)控還沒到位。

不過，由于中國各地的房地產(chǎn)市場情況和交易細(xì)節(jié)等均有所不同，因此在房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的同時，或可考慮更細(xì)化、更貼近當(dāng)?shù)氐木唧w措施。

擇機(jī)做好短期行政措施退出和長效機(jī)制出臺的銜接。

房產(chǎn)稅改革進(jìn)一步擴(kuò)容能否持續(xù)性地控制房價，甚至降低房價，并以此為契機(jī)構(gòu)建起樓市調(diào)控的長效機(jī)制，從根本上來講，還要看政策能否掐住房價上漲根源。除了房產(chǎn)稅以外，房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制還應(yīng)在那些方面進(jìn)行調(diào)控呢？

夏斌：現(xiàn)在房地產(chǎn)市場是連結(jié)中央政府、地方政府、開發(fā)商、老百姓、投資者以及市場方方面面的一個連結(jié)點(diǎn)，是一塊心病。 中國經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定增長，就要準(zhǔn)備再花1-2年的時間，信號明確、方向不變、講究策略，慢慢調(diào)到位。

政府在房地產(chǎn)調(diào)控方向上，短期內(nèi)可以著眼房價，長期來說，就是要把房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效制度建立起來；一邊以暫時的行政措施為主，包括限購、限價等等。一邊必須抓緊規(guī)范中國房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展的制度研究和政策儲備。對于多年歷史積累的問題，調(diào)控既要堅(jiān)持方向，明確信號，又要講究策略，擇機(jī)做好短期行政措施退出和長期稅收、市場及其他法律制度出臺的銜接。

保障性安居工程仍然要加快，建設(shè)資金堅(jiān)決不能退，資金要進(jìn)，中央財(cái)政要支持保障房的建設(shè)。除了給地方政府施加一定的壓力，要拿資金建保障房，同時財(cái)稅可以給予一定的優(yōu)惠，來鼓勵社會更多的資金加快建設(shè)房。