農(nóng)民雖被遷進(jìn)了城，但其生活卻未“進(jìn)城”

“四處冒煙”的樓房

前些日子回老家內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗探親，發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)破舊不堪的縣城，變化真不�。撼菂^(qū)面積比以前大多了，新小區(qū)建起來(lái)了，馬路修得筆直寬闊，以前被垃圾填充的河道變成了漂亮的城市景觀河，還建有大廣場(chǎng)及山腳下的公園�？h里也模仿大城市的做法，將許多機(jī)關(guān)單位以及學(xué)校遷往遠(yuǎn)離城中心的新區(qū)。只是新區(qū)也和很多城市的新城區(qū)一樣，空空蕩蕩，難得見(jiàn)到幾個(gè)人。

有位親戚在財(cái)政局工作，談起熱火朝天的城建，他苦笑道：“都是因?yàn)椤�雞的皮’（GDP）。上頭要GDP，但沒(méi)錢投資哪來(lái)GDP？沒(méi)有幾家能盈利的工廠，農(nóng)業(yè)看天吃飯，只能靠賣地皮，也就是報(bào)上說(shuō)的‘土地財(cái)政’。大城市早都玩剩下了，咱們這小地方才剛開(kāi)始搞，都指望這個(gè)增加城鎮(zhèn)人口、吸引外來(lái)投資、改變落后面貌呢……”我問(wèn)縣城現(xiàn)在房?jī)r(jià)有多高，親戚說(shuō)，“2000出頭吧。你從大城市來(lái)可能不覺(jué)得貴，但要知道這里的農(nóng)民們每月能有幾百元收入已經(jīng)很不錯(cuò)了�！�

事實(shí)上，很多因拆遷置換了樓房的農(nóng)民，雖然有了樓房，但是住不起�？h城新區(qū)占了農(nóng)用地后，為農(nóng)民蓋了十余棟樓。據(jù)住進(jìn)去的人說(shuō)，樓房就是好，暖和、干凈、有上下水、不用打炭倒灰，但就是費(fèi)用太高，每年光暖氣費(fèi)就叫人頭大。于是，很多人冬季不用暖氣，而是自己在樓房?jī)?nèi)燒爐子，既可取暖又能做飯。各家各戶的煙囪伸向窗外，縷縷青煙，與漂亮的新樓極不和諧。

更重要的問(wèn)題是，農(nóng)民有了房子，卻沒(méi)了地，但人還要生活，老人們謹(jǐn)小慎微地將賣地得來(lái)的錢存在銀行以應(yīng)付疾病，然后用政府給的養(yǎng)老保險(xiǎn)金買糧食蔬菜吃。在農(nóng)民擁有自己的土地時(shí)，這些東西根本不用花錢，他們除了在田地里種糧食，還可以在自家院子里種些蔬菜，再養(yǎng)幾只雞、一口豬，足夠一家人吃了。而在年輕人中間，因手里有了補(bǔ)償款，賭博之風(fēng)蔓延，有輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)出外躲債的，也有一晚上贏回一輛汽車的。而更多的人則參與到一種“新興行業(yè)”中——放高利貸，利息2分到3分。我的很多初中同學(xué)整日開(kāi)車轉(zhuǎn)悠，充當(dāng)掮客，以低利息借來(lái)錢再放貸出去掙利息差，開(kāi)口閉口都是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，還說(shuō)“用錢掙錢才容易”。

想來(lái)，這樣的情況并不只是我老家存在。那么多失去土地、無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，整日在縣城里晃蕩，游手好閑，做著“暴富”夢(mèng)。這樣的建設(shè)，這樣的發(fā)展，這樣的生存狀態(tài)，能持續(xù)嗎？

內(nèi)蒙古呼和浩特 張宏

給農(nóng)民一個(gè)自由選擇空間

不久前，鎮(zhèn)里來(lái)了一幫人，到我們村視察一番，最后將我們現(xiàn)在居住的這個(gè)莊子劃入拆遷范圍。拆遷的時(shí)間長(zhǎng)則三五年，短則一兩年。聽(tīng)說(shuō)要拆遷，莊子上的居民一下子緊張起來(lái)，人們議論紛紛。有的說(shuō)，我在這里住了一輩子了，我死也不走；有的說(shuō)，我們搬走了，原來(lái)的地怎么種��？有的說(shuō)，拆了住得好好的房子再到鎮(zhèn)上去買樓房，我們買不起也不劃算啊。不管怎么說(shuō)，人們真的擔(dān)心，忽然有一天推土機(jī)就開(kāi)進(jìn)村里，強(qiáng)行推倒我們住得好好的房屋，摧毀掉我們的家園，我們被迫離開(kāi)養(yǎng)育自己的土地。

作為農(nóng)民，每個(gè)人都希望過(guò)上安穩(wěn)平靜的生活。多少年來(lái)，土地一直是農(nóng)民生存的依靠�，F(xiàn)在，政府要征收農(nóng)民的土地，讓農(nóng)民搬到鎮(zhèn)上城里去居住。又有人拼命地催促農(nóng)民進(jìn)行“土地流轉(zhuǎn)”，把土地流轉(zhuǎn)到少數(shù)人手里，然后進(jìn)城去打工。但打工者的生活又怎樣呢？誰(shuí)都知道，一般農(nóng)民進(jìn)城打工做的都是最臟最累的工作，收入更是微薄。加上進(jìn)城后生活成本明顯增加，很多農(nóng)民的生活水平實(shí)際在下降，還不如農(nóng)村里普通人家的生活。我有一位親戚就是這樣，以前在農(nóng)村種地時(shí)不愁吃穿，平時(shí)開(kāi)開(kāi)心心的，后來(lái)把自己的土地全送給了別人，全家都搬進(jìn)了城里。進(jìn)城后，親戚先是找了個(gè)簡(jiǎn)單的工作，很快就下崗了，以后到處打零工，也掙不到多少錢。孩子大了又要花錢娶媳婦，親戚真是愁白了頭。為了省錢，親戚平時(shí)很少到菜市場(chǎng)買菜，就連普通的白菜、韭菜都是到鄉(xiāng)下跟親戚朋友要一些回去。這位親戚說(shuō)，早知現(xiàn)在這樣，還不如在農(nóng)村種地生活得好。

不管怎么說(shuō)，政府搞城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)該尊重農(nóng)民的基本權(quán)利，給農(nóng)民一個(gè)自由的空間，允許農(nóng)民自愿選擇進(jìn)城還是留在農(nóng)村。政府不能強(qiáng)行征地、強(qiáng)行拆遷、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。

江蘇射陽(yáng)縣 朱乃洲

地沒(méi)了，姑媽閑得慌

姑媽家去年拆遷了。她說(shuō)，拆遷后地沒(méi)了，自己成了閑人，沒(méi)處尋鈔票了。農(nóng)業(yè)收入一直是姑媽家最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一年養(yǎng)五季蠶能賣兩萬(wàn)多塊錢，養(yǎng)7頭羊到年底能賣6000多塊，種一畝地菊花能賣1萬(wàn)多，種毛豆、豇豆、黃瓜等蔬菜一年也能賣近萬(wàn)元。地一沒(méi)，這些需要依附土地的收入就全沒(méi)了。

姑媽今年50多歲，還有力氣掙錢，也想掙錢，但到市區(qū)上班一則來(lái)回不便，二來(lái)工作難找。她想在家附近找份活干，可一些工廠的活累不說(shuō)，還經(jīng)常加班，而且太專業(yè)，她這個(gè)年齡又沒(méi)多少文化的農(nóng)民干不了。

像姑媽這樣被拆遷后斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源、有勞動(dòng)能力卻無(wú)所事事的農(nóng)民，當(dāng)?shù)剡�有很多。拆遷后農(nóng)民被“閑置”，剩余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移，折射出政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有著眼于“人的城鎮(zhèn)化”，沒(méi)有充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。不能就業(yè)，補(bǔ)償款的好處就會(huì)抵消掉，會(huì)使農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)社會(huì)矛盾。政府應(yīng)及時(shí)穩(wěn)妥引進(jìn)一些第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，讓失地農(nóng)民有機(jī)會(huì)在家門口就業(yè)。城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來(lái)的應(yīng)該是希望，而不是失望。

浙江桐鄉(xiāng)市 姚孝平

被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民

我舅舅原來(lái)住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村戶口，有五畝三分地。在前年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣�府�?lián)合開(kāi)發(fā)商低價(jià)征用了他們村里的所有田地和房屋，開(kāi)發(fā)商在他們村的田地、宅基地上建起了高爾夫球場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、酒店、商場(chǎng)、停車場(chǎng)等。

村里的農(nóng)民原來(lái)獨(dú)門獨(dú)戶，現(xiàn)在住進(jìn)了安置樓房，戶口也由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為“非農(nóng)”。以前，他們到田間地頭勞作，日子過(guò)得快；現(xiàn)在無(wú)所事事，窩在家里悶得慌。他們失去了養(yǎng)家糊口的家當(dāng)，有手藝的還可以靠手藝賺錢，沒(méi)手藝的日子過(guò)得捉襟見(jiàn)肘，心里發(fā)慌。

舅舅說(shuō)，他們村大多數(shù)村民都希望有田可耕，有地可種。勞動(dòng)雖然辛苦一點(diǎn)，但過(guò)得踏實(shí)，心里有底。

湖南長(zhǎng)沙市 張聞驥

半拉子的“六車道” 

前兩年曾去過(guò)中部地區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記帶我們參觀其“大手筆”——那是離鎮(zhèn)不遠(yuǎn)處的一條路，以前是條機(jī)耕路，現(xiàn)在正在“改造”。書(shū)記說(shuō)，要將這條路拓寬成六車道的大馬路，曰：超前規(guī)劃超前建設(shè)，打好基礎(chǔ)工作，為招商引資服務(wù)。當(dāng)時(shí)看到大型機(jī)械正在施工，路兩邊的農(nóng)田被毀了不少,心里就存疑：這是一個(gè)人口不多的小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的工業(yè)并不發(fā)達(dá)，車輛也有限，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是以勞務(wù)輸出為主，修這么寬的路，有必要嗎？ 

過(guò)了兩年，我又一次來(lái)到這個(gè)鎮(zhèn)，看到那條路已經(jīng)成形，坯子出來(lái)了，就是沒(méi)澆水泥、鋪柏油，馬路上長(zhǎng)了不少草。問(wèn)附近的村民這是怎么回事，得到的回答是：這個(gè)鎮(zhèn)規(guī)模小，在去年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過(guò)程中，被并到附近一個(gè)鎮(zhèn)了。當(dāng)然，以前那位雄心勃勃的書(shū)記也調(diào)走了。眼前這條大馬路，也就這么成了“半拉子”工程，被棄置了。

江蘇常州市 梅子雨

失地農(nóng)民養(yǎng)老成問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速加快，失地農(nóng)民這一群體迅速膨脹，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，應(yīng)該引起足夠的重視。

據(jù)筆者調(diào)查了解，用地單位在征用農(nóng)民土地過(guò)程中，大多采用的是一次性補(bǔ)償?shù)姆绞�，將每畝幾萬(wàn)元的征地款交到失地農(nóng)民手中。俗話說(shuō)：“錢到了手，飯到了口�！币恍┦У剞r(nóng)民手中有了錢后，除了拿出一部分存進(jìn)銀行外，便開(kāi)始大手大腳花銷，根本就不考慮將來(lái)養(yǎng)老的問(wèn)題。雖然現(xiàn)在年過(guò)60歲的農(nóng)民每月能領(lǐng)到幾十元的養(yǎng)老金，但由于數(shù)額所限，并不能從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題。

談起將來(lái)自身養(yǎng)老問(wèn)題，許多失地農(nóng)民仍是傳統(tǒng)思維：有兒有女就不用擔(dān)憂將來(lái)老了怎么辦，養(yǎng)老那是子女的事！也有一些失地農(nóng)民開(kāi)始考慮將來(lái)老了之后的生活問(wèn)題，也愿意拿出一部分錢來(lái)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于缺乏這方面的知識(shí)，對(duì)形形色色打著保險(xiǎn)公司旗號(hào)、進(jìn)村入戶攬保費(fèi)的又不太放心，便也只好將大部分征地補(bǔ)償款存進(jìn)銀行。

山東日照市 陳維津

人民微博·微話題

@鶯歌燕舞：城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)急不得的過(guò)程，是一個(gè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)不斷發(fā)展、到了一定水平自然形成的過(guò)程。首先是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，大批剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，而城市又需要這些勞動(dòng)力，能安置和消化這些勞動(dòng)力，相應(yīng)的保障也能跟上。這個(gè)過(guò)程需要多長(zhǎng)時(shí)間，這要看發(fā)展速度。

@慶邑：城鎮(zhèn)化務(wù)必使入城者有生存保障，不顧民生的城是空城，不容納低收入群體的城是官城，撈錢改造的城是虛城，政績(jī)貪腐叫鬼城。只有為人民立根本，才有以人為核心的城鎮(zhèn)化。

@孫駿毅：由于盲目“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化建設(shè),造成的問(wèn)題很多，如失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，新建住宅空置率高，醫(yī)療和教育配套設(shè)施跟不上等。我去過(guò)一些地方，本來(lái)是秀山麗水民風(fēng)淳樸的江南古鎮(zhèn)，經(jīng)大拆大建后變成洋不洋土不土的怪物。

@陽(yáng)光飛翔彩云飛：招商項(xiàng)目不能落地，財(cái)政收入乏力，于是城鎮(zhèn)化就成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁“動(dòng)力”。我看到當(dāng)?shù)卣�府的口�?hào)很強(qiáng)勢(shì)：“掀起拆遷新高潮”、“大干100天”。在這種心態(tài)的驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)異化為“攤大餅”造新城，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益時(shí)有發(fā)生，城鎮(zhèn)化變味了！

@強(qiáng)我中華2100：城鎮(zhèn)化打破了中國(guó)農(nóng)村幾千年的自然發(fā)展模式，搞行政干預(yù)，以資本圈錢為目的，富了開(kāi)發(fā)商和既得利益者！

@益昌人.blog：城鎮(zhèn)化不能成為新一輪的圈地狂潮。無(wú)限制的拆遷改造，讓周圍環(huán)境變得面目皆非，這不是發(fā)展的方向。

@Aqno：我在近期城中村改造中的遭遇充分體會(huì)到，一要規(guī)劃先行，既前瞻又可行。首先考慮百姓民生、集約土地利用和環(huán)境。二要依法有序分步進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)拆、逼拆。三要根除政績(jī)工程。設(shè)立制度和廣泛監(jiān)督，確保公正公平。

（方可揚(yáng)整理）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年09月17日 20 版）