東方IC 圖 |
上海自貿(mào)區(qū)正式揭牌,一改以往改革實(shí)驗(yàn)區(qū)模式,提出“小政府”與“法治化”,舍棄政策優(yōu)惠,尋求制度改革,著實(shí)令人期待。
自貿(mào)區(qū)具有虹吸效應(yīng),而能否成為“可復(fù)制、可推廣”的制度改革樣本,取決于行政體制改革及法制建設(shè)如何落地,以及這些措施對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的拓寬程度。
9月27日,《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》出臺(tái),方案涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域。其中服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域的開(kāi)放被認(rèn)為是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最為重要的嘗試。今后會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)哪些改革細(xì)則,將拭目以待。
金融服務(wù)領(lǐng)域
有限牌照銀行適時(shí)試點(diǎn)
●允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行,符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí),適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行
■ 本報(bào)記者 付碧蓮 發(fā)自上海
“所謂‘有限牌照’銀行,很可能是一些專(zhuān)業(yè)性的銀行,或?qū)iT(mén)從事投行業(yè)務(wù)、或?qū)iT(mén)從事結(jié)算業(yè)務(wù)、或?qū)iT(mén)從事保理業(yè)務(wù)等,完全不同于現(xiàn)在境內(nèi)銀行體系內(nèi)的綜合性銀行模式!鄙虾=鹑趯W(xué)院副院長(zhǎng)賀瑛在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
“這個(gè)‘有限牌照’銀行應(yīng)該是指區(qū)內(nèi)的銀行不能辦理如區(qū)外銀行那樣所有的業(yè)務(wù),而是只能從事監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的能辦理的業(yè)務(wù)。而這個(gè)‘牌照’也就是業(yè)務(wù)辦理權(quán),銀行想要從事某項(xiàng)業(yè)務(wù),就必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)!鄙虾X(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出,“而對(duì)于哪些銀行能從事哪些業(yè)務(wù),這主要是看銀行本身的需求,銀行可以針對(duì)本身的需求向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。而從監(jiān)管層面而言,由于區(qū)內(nèi)實(shí)行‘國(guó)民待遇’,因此對(duì)所有機(jī)構(gòu)實(shí)施的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該都是一致的!
中資行可開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)
●在完善相關(guān)管理辦法,加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下,允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)
■ 本報(bào)記者 付碧蓮 發(fā)自上海
“允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù),就是讓區(qū)內(nèi)銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)的離岸資金業(yè)務(wù)提供服務(wù),包括開(kāi)設(shè)離岸賬戶(hù)、離岸人民幣結(jié)算、期貨保稅交割等等。目前,在境內(nèi)并不是所有的銀行都可以從事離岸業(yè)務(wù),而區(qū)內(nèi)的中資行都可以從事離岸業(yè)務(wù),那就等于一定程度上擴(kuò)大了離岸業(yè)務(wù)的規(guī)模。”上海金融學(xué)院副院長(zhǎng)賀瑛在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
交通銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理周昆平在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)則指出:“允許區(qū)內(nèi)中資行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)其中的風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視,必須將區(qū)內(nèi)從事離岸業(yè)務(wù)的銀行與區(qū)外的銀行做一個(gè)明確、嚴(yán)格的隔離!
“從文件表述來(lái)看,只提到‘允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行’,而沒(méi)有提及任何‘分支行’等字眼的表述,說(shuō)明在區(qū)內(nèi)從事離岸業(yè)務(wù)的中資銀行很可能不是區(qū)外中資銀行的分支行,而是獨(dú)立法人的形式!鄙虾X(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出,“在區(qū)內(nèi)以獨(dú)立法人的形式從事離岸業(yè)務(wù)就滿(mǎn)足了要求區(qū)內(nèi)外銀行業(yè)務(wù)物理隔斷的條件,也就在很大程度上控制了風(fēng)險(xiǎn)!
另外,其中只提到“允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)”,而完全沒(méi)有提及外資銀行。對(duì)此,奚君羊表示:“目前還無(wú)法完全確定監(jiān)管層是否允許外資銀行在區(qū)內(nèi)開(kāi)辦業(yè)務(wù)以及從事離岸業(yè)務(wù),也無(wú)法得知外資銀行可能以何種方式參與區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)。盡管,外資銀行在離岸業(yè)務(wù)方面較中資銀行更具有優(yōu)勢(shì)及豐富的經(jīng)驗(yàn),但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)初期可能更多地需要考慮到風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題!
保險(xiǎn)允許外資涉足健康醫(yī)療
●試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
■ 本報(bào)記者 張穎 發(fā)自上海
專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要從事健康保險(xiǎn),即提供以被保險(xiǎn)人的身體為保險(xiǎn)標(biāo)的,使被保險(xiǎn)人因疾病或意外事故所致傷害時(shí)發(fā)生的費(fèi)用或損失獲得補(bǔ)償?shù)谋kU(xiǎn)。
中國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)健康保險(xiǎn)公司成立于2005年4月,目前,外資進(jìn)入中國(guó)健康險(xiǎn)市場(chǎng)的主要形式是成立醫(yī)療第三方管理公司(TPA),待符合中國(guó)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的“代表處成立年限”之后,將通過(guò)與中資方合作的股權(quán)投資形式,組建專(zhuān)業(yè)健康險(xiǎn)公司。
“合資公司淡化了外資優(yōu)勢(shì),無(wú)法將他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)品、服務(wù)能力體現(xiàn)出來(lái)!笔锥冀(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國(guó)柱說(shuō),“外資通過(guò)合資的方式涉足中國(guó)健康險(xiǎn),無(wú)法改變市場(chǎng)格局。”因此,允許外資設(shè)立專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是一個(gè)重大突破。
不過(guò),試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只能在試驗(yàn)區(qū)內(nèi),究竟是只能在區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn),還是只能在區(qū)內(nèi)展業(yè),尚無(wú)定論。
不過(guò),庹國(guó)柱指出:“目前,中國(guó)的專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)公司幾乎全部‘虧損’,這兩年,通過(guò)承接城鎮(zhèn)大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才稍有起色。如果讓外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)公司直接進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域,可能會(huì)對(duì)中資企業(yè)造成不小的沖擊,所以還是需要循序漸進(jìn)地開(kāi)放。”
租賃可辦單機(jī)單船項(xiàng)目公司
●融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制
●允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)
■ 本報(bào)記者 趙怡雯 發(fā)自上海
對(duì)境內(nèi)而言,單機(jī)單船項(xiàng)目公司還是個(gè)十分新鮮的概念,而實(shí)際上這已是當(dāng)前國(guó)際航空、航運(yùn)租賃業(yè)的通行慣例。特殊目的公司(SPV),又稱(chēng)特殊項(xiàng)目載體,是一種風(fēng)險(xiǎn)隔離設(shè)計(jì),主要為了達(dá)到“破產(chǎn)隔離”目的。融資租賃公司通過(guò)設(shè)立特殊目的公司,將單架飛機(jī)、單艘船舶等作為租賃標(biāo)的物,出租給承租人營(yíng)運(yùn),每一個(gè)項(xiàng)目公司對(duì)應(yīng)一筆租賃合同,實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算。
資料顯示,由于境內(nèi)沒(méi)有實(shí)力強(qiáng)大的租賃公司,目前境內(nèi)航空租賃市場(chǎng)90%以上份額為外資租賃公司長(zhǎng)期占據(jù)。上海同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授李永建議,監(jiān)管層還應(yīng)該針對(duì)融資租賃行業(yè)采取更多的保障性措施,“比如,在稅收優(yōu)惠方面應(yīng)該跟進(jìn),可以加大一些補(bǔ)貼,進(jìn)一步促進(jìn)金融租賃行業(yè)的發(fā)展。同時(shí),融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)如果起到了比較好的效果,切實(shí)降低了區(qū)內(nèi)企業(yè)的投融資成本,提高企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,那么我們也可以逐步放開(kāi)試驗(yàn)范圍,最終讓區(qū)外的融資租賃企業(yè)也能享受到相關(guān)政策支持。
恒信金融租賃公司CEO李思明指出,目前,中國(guó)近萬(wàn)億元的融資租賃資產(chǎn)中,設(shè)備占的比例并不大,算上飛機(jī)等大型交通設(shè)備,占比也只有50%-60%,F(xiàn)在的融資租賃公司還是以滿(mǎn)足企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)需求為主的,應(yīng)該轉(zhuǎn)變成根據(jù)現(xiàn)金流匹配動(dòng)產(chǎn)投資,在業(yè)務(wù)上進(jìn)一步深化。
李思明建議,可以組建統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),保障租賃公司的權(quán)利;開(kāi)放二手設(shè)備市場(chǎng)的建立和經(jīng)營(yíng);當(dāng)前融資租賃行業(yè)急需培養(yǎng)人才,尤其是對(duì)不同類(lèi)型設(shè)備、不同階段的融資租賃物的余值有判斷能力和經(jīng)驗(yàn)的人才。
商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域
電信增值業(yè)務(wù)引外資
●允許外商企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)
■ 本報(bào)記者 史燕君 發(fā)自上海
電信業(yè)務(wù)可分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。前者目前還未對(duì)外資開(kāi)放;后者已經(jīng)向外資全部開(kāi)放,不過(guò)在股比上有所限制。2006年,外資在中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中所占股份最多可達(dá)到49%,電信增值行業(yè)外資股權(quán)則可以占到50%。
“此次允許外商獨(dú)資或控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)部分增值業(yè)務(wù),意味著中國(guó)增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外資進(jìn)一步的放開(kāi)!蓖ㄐ艠I(yè)觀察家項(xiàng)立剛對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示,這也是中國(guó)在電信領(lǐng)域的又一次政策性突破,對(duì)行業(yè)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。
然而,在德國(guó)電信咨詢(xún)公司中國(guó)區(qū)高級(jí)顧問(wèn)譚炎明看來(lái),此舉意義不大。因?yàn)樵诖酥,外資就已經(jīng)通過(guò)各種手段達(dá)到百分之百的利益,雖然股比上并沒(méi)有百分之百控制。
值得注意的是,記者發(fā)現(xiàn),此次開(kāi)放在內(nèi)容上仍有所限制。一方面,外資可經(jīng)營(yíng)的增值電信業(yè)務(wù)仍是“部分”,且如涉及突破行政法規(guī),須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。對(duì)此,譚炎明認(rèn)為,這是由于電信領(lǐng)域的特殊性造成,因?yàn)樗浅C舾!跋裨诿绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,他們也在禁止外資企業(yè)進(jìn)入電信服務(wù)領(lǐng)域!
游戲游藝設(shè)備解禁
●允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,通過(guò)文化主管部門(mén)內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向境內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售
■ 本報(bào)記者 史燕君 發(fā)自上海
“震撼的消息。”消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)觀察家梁振鵬在接受記者采訪時(shí)表示,這意味著中國(guó)對(duì)游戲機(jī)的解禁。
2000年6月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理意見(jiàn)的通知》,“面向境內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷(xiāo)售即行停止,任何企業(yè)、個(gè)人不得再?gòu)氖旅嫦蚓硟?nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)!睆哪菚r(shí)開(kāi)始,所有游戲機(jī)行貨在中國(guó)內(nèi)地的銷(xiāo)售都是不合規(guī)的。
業(yè)內(nèi)一直有調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的呼聲。因?yàn)閷?duì)電子游戲機(jī)的市場(chǎng)管理嚴(yán)重制約了發(fā)展中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的步伐。梁振鵬認(rèn)為,一旦解禁,必然會(huì)刺激中國(guó)的游戲機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展!捌渲,家用游戲機(jī)產(chǎn)業(yè)可能是短期內(nèi)受益最大的部分!
記者了解到,2009年,大型電子游戲機(jī)已被允許公開(kāi)生產(chǎn)銷(xiāo)售,但家用游戲機(jī)卻一直未再有政策提及。雖然中國(guó)內(nèi)地禁止售賣(mài),但家用游戲機(jī)在中國(guó)市場(chǎng)的占有率并不低,因?yàn)樾胸洸恍杏小八洝。梁振鵬認(rèn)為,一旦政策放開(kāi),外資必然大舉進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。不過(guò),他認(rèn)為,放開(kāi)政策還需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確具體規(guī)則,嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理。
出境游業(yè)務(wù)可中外合資經(jīng)營(yíng)
●允許區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)
■ 本報(bào)記者 張穎 發(fā)自上海
2011年,國(guó)家旅游局已經(jīng)啟動(dòng)了中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作。上海市黃浦區(qū)旅游局副局長(zhǎng)劉以靜在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,從法律上,中外合資旅行社從事出境旅游業(yè)務(wù)沒(méi)有任何障礙,但是,相關(guān)的審批工作在上海并沒(méi)有大規(guī)模啟動(dòng)。
目前,在上海注冊(cè)設(shè)立的旅行社有近千家,其中,近30余家擁有從事出境旅游業(yè)務(wù)資格,其他旅行社只能經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。劉以靜認(rèn)為,上?赡芙璐藱C(jī)會(huì)啟動(dòng)旅行社從事出境旅游業(yè)務(wù)的審批工作。
“不過(guò),市場(chǎng)不會(huì)一下子完全開(kāi)放!眲⒁造o強(qiáng)調(diào),“我們會(huì)根據(jù)旅行社的成立年限、業(yè)務(wù)規(guī)模、投訴率等情況進(jìn)行審核。至于是否限定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi),個(gè)人覺(jué)得,消費(fèi)者通常不會(huì)只在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)活動(dòng),因此,最多只是對(duì)注冊(cè)地點(diǎn)有所限制,對(duì)于展業(yè)范圍不會(huì)有太大限制!
社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域
教育培訓(xùn)可中外合作
●允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
●允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
■ 本報(bào)記者 趙怡雯 發(fā)自上海
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2012年—2016年中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示,2000年以后,境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)迅速發(fā)展,形成了較廣的培訓(xùn)需求市場(chǎng),各種培訓(xùn)力量開(kāi)始積極進(jìn)入其中。
當(dāng)前,培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了各類(lèi)型的細(xì)分,誕生了新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等全國(guó)品牌化的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是,表面繁榮依然難掩中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利,虛假宣傳,培訓(xùn)效果不盡如人意。隨著自貿(mào)區(qū)的獲批,境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)加快進(jìn)駐中國(guó)的速度。對(duì)此,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)助理兼EMBA中心主任姜暉博士指出,“無(wú)論是教育培訓(xùn)還是職業(yè)技能培訓(xùn),引進(jìn)外資最重要的是引進(jìn)境外先進(jìn)的教育培訓(xùn)體系標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)于整頓市場(chǎng)秩序,提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化程度和教育質(zhì)量都是有好處的!
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院EDP中心主任施騫也提出,隨著自貿(mào)區(qū)的獲批,對(duì)于外資進(jìn)駐中國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核資質(zhì)也應(yīng)該嚴(yán)格把握,以防涌現(xiàn)打著“洋幌子”的騙子機(jī)構(gòu)污染教育培訓(xùn)行業(yè)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)可外商獨(dú)資
●允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)
■ 本報(bào)記者 張穎 發(fā)自上海
2012年1月起實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》,已進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)放,逐步取消對(duì)境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制,對(duì)外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)、逐步放開(kāi)。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇看來(lái):“目前,北京、上海等一線城市已經(jīng)有不少外資背景的醫(yī)療機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)態(tài)度都明顯好于中資醫(yī)療機(jī)構(gòu),當(dāng)然收費(fèi)也比較昂貴!
“在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu),首先應(yīng)該了解這類(lèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象!焙卵萏K指出,“目前,大部分外企員工都是通過(guò)海外公司購(gòu)買(mǎi)全球醫(yī)療保障計(jì)劃,以此獲得外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)資源!
郝演蘇認(rèn)為,引進(jìn)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以對(duì)中國(guó)醫(yī)療體制改革起到推動(dòng)作用,但是關(guān)鍵是規(guī)模有多大,服務(wù)的范圍有多廣,服務(wù)的收費(fèi)是否能下降等問(wèn)題。
文化服務(wù)領(lǐng)域
娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)對(duì)外資放開(kāi)
●允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)
■ 本報(bào)記者 張競(jìng)怡 發(fā)自上海
清科研究中心分析師吳晗瑄指出,允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所必然會(huì)對(duì)境內(nèi)娛樂(lè)企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。
首先,從硬件設(shè)施上說(shuō),境外娛樂(lè)場(chǎng)所的成立年限比境內(nèi)要久,產(chǎn)品、配套設(shè)施、服務(wù)以及規(guī)章制度等也更完善。其次,知名外商娛樂(lè)場(chǎng)所成本運(yùn)作等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用已較為成熟,在消費(fèi)者選擇上也有較強(qiáng)的針對(duì)性。固定層面的消費(fèi)水平及較低的經(jīng)營(yíng)成本,都會(huì)沖擊境內(nèi)的新興娛樂(lè)企業(yè)。
目前,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,國(guó)家越來(lái)越重視精神文明建設(shè),娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)也隨之增多。相信對(duì)于好的娛樂(lè)場(chǎng)所項(xiàng)目,投資者們還是會(huì)表現(xiàn)出持續(xù)關(guān)注的態(tài)度!熬硟(nèi)娛樂(lè)企業(yè)想要與外商獨(dú)資娛樂(lè)場(chǎng)所抗衡,必然要經(jīng)過(guò)一場(chǎng)殘酷的成本、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品等全方位的完善和升級(jí),才有機(jī)會(huì)在現(xiàn)下這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中站穩(wěn)腳跟!眳顷犀u表示,其實(shí)就娛樂(lè)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)或商業(yè)模式本身,并無(wú)太大差異。境內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所目前發(fā)展瓶頸或存在的問(wèn)題在于服務(wù)水平不高、缺乏對(duì)客戶(hù)需求的理解。預(yù)計(jì)外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所會(huì)借鑒境外經(jīng)驗(yàn),在這方面有所改善,提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)。
演出經(jīng)紀(jì)外資股比無(wú)限制
●取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制,允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),為上海市提供服務(wù)
■ 本報(bào)記者 張穎 發(fā)自上海
“目前,演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要求中方控股!敝袊(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)組委會(huì)執(zhí)行副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)中心總裁王雋告訴記者,“一些境外演藝界專(zhuān)業(yè)人士都希望能取消外資投資股比限制,并對(duì)于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)有著強(qiáng)烈的意愿。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)給了他們一次試點(diǎn)的機(jī)會(huì)!
盡管外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)快速增長(zhǎng)的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)有著濃厚的興趣,但對(duì)于中國(guó)與其他市場(chǎng)差別較大的政策、文化、市場(chǎng)環(huán)境有一定的“畏懼心理”。王雋進(jìn)一步指出,“以往的投資股比限制,使他們?cè)跇I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上不占主導(dǎo)權(quán),無(wú)法在排除其他因素的情況下,獲得在中國(guó)市場(chǎng)的第一手經(jīng)驗(yàn),并作出長(zhǎng)期投資與經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃。自由貿(mào)易區(qū)從這個(gè)角度一定會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展有所推動(dòng),上海市場(chǎng)在其中的促進(jìn)作用也會(huì)得以顯現(xiàn)。”
“真正的挑戰(zhàn)在于,如何能幫助有創(chuàng)新能力和資源、理解中國(guó)文化的外企順利度過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)的適應(yīng)期!痹谕蹼h看來(lái),“重要的是,在外企起步投資階段,能否有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策配套跟進(jìn)。同時(shí),幫助他們及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)與信息,特別是中國(guó)市場(chǎng)上成功與失敗的案例,以及具有良好信譽(yù)、實(shí)力與潛力的中方合作伙伴網(wǎng)絡(luò),將使他們能盡快在中國(guó)市場(chǎng)適應(yīng)調(diào)整出可持續(xù)的發(fā)展模式!
專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
人才中介港澳服務(wù)最受益
●允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu),外方合資者可以擁有不超過(guò)70%的股權(quán);允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)
●外資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊(cè)資本金要求由30萬(wàn)美元降低至12.5萬(wàn)美元
■ 本報(bào)記者 張競(jìng)怡 發(fā)自上海
上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)陸紅軍認(rèn)為,自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”,在園區(qū)內(nèi),三個(gè)要素將發(fā)生調(diào)整,首先商品將面臨新的開(kāi)放度,其次資金的管理制度要求更高,而前兩項(xiàng)要素需要人才要素的支撐和推動(dòng)。
陸紅軍指出,外資人才中介機(jī)構(gòu)更了解全球人才流動(dòng)狀況、跨國(guó)公司用人需求、人才資源在何處等,在高端人才的全球招聘中起到較大作用,而且這些人才對(duì)有品牌的外資人才中介機(jī)構(gòu)有較高的信賴(lài)度。
“需要注意的是,中外合資人才中介機(jī)構(gòu)可以更好地為境內(nèi)市場(chǎng)、境內(nèi)企業(yè)發(fā)掘國(guó)際性人才,但這只是解決引入的問(wèn)題,要讓人才留下那就需要政府有更多行動(dòng)。”陸紅軍說(shuō)。
投資門(mén)檻下降需防熱錢(qián)
●允許設(shè)立股份制外資投資性公司
■ 本報(bào)記者 胡芳 發(fā)自上海
據(jù)記者了解,關(guān)于設(shè)立外商投資性公司,商務(wù)部有3個(gè)文件作出了明文規(guī)定。早在1995年,外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》中規(guī)定,公司的注冊(cè)資本應(yīng)為在登記注冊(cè)機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的實(shí)收股本總額,公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3000萬(wàn)元,其中外國(guó)股東購(gòu)買(mǎi)并持有的股份應(yīng)不低于公司注冊(cè)資本的25%。
上海浦東新區(qū)一位不愿具名的外資項(xiàng)目審批工作人員在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,外商投資股份公司和外商投資性公司的注冊(cè)資本不同,如果允許設(shè)立股份制外商投資性公司,出資方式可由數(shù)位股東分?jǐn),?duì)于有意設(shè)立投資性公司的外資公司算是相對(duì)性放寬條件限制。外商投資性公司目前可以全外資或中外合資方式設(shè)立,注冊(cè)資本在3億美元以下由省、市級(jí)商務(wù)委審批,報(bào)國(guó)家商務(wù)部備案,注冊(cè)資本3億美元以上直接報(bào)國(guó)家商務(wù)部審批。股份制同樣是一個(gè)關(guān)鍵詞。
資信調(diào)查重在評(píng)估環(huán)境建設(shè)
●允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司
■ 本報(bào)記者 付碧蓮 發(fā)自上海
上海金融學(xué)院副院長(zhǎng)賀瑛在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出,“目前,境內(nèi)有外商投資的資信公司,也有外商投資的調(diào)查公司,但是并沒(méi)有外商投資的資信調(diào)查公司。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資資信公司主要是為區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行服務(wù)的。區(qū)內(nèi)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行結(jié)算、保理、貸款等各項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要資信調(diào)查公司出具第三方評(píng)估報(bào)告,這樣金融機(jī)構(gòu)才能為企業(yè)提供金融服務(wù)而有所依據(jù),也有助于整體風(fēng)險(xiǎn)的控制。外商投資資信調(diào)查公司可能會(huì)為自貿(mào)區(qū)帶來(lái)更先進(jìn)、更完善的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),進(jìn)而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)形成一個(gè)自成體系的評(píng)估環(huán)境,從而為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及運(yùn)作提供良好條件”。
律師服務(wù)業(yè)建設(shè)還需探索
●探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)(港澳臺(tái)地區(qū))律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制
■ 本報(bào)記者 宋璇 發(fā)自上海
上海新望聞達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人宋一欣表示,是否允許境外律師事務(wù)所在該區(qū)域開(kāi)設(shè)分所,及相關(guān)的適用法律范圍等也值得探討。不過(guò),既然未來(lái)的定位是“關(guān)外”,那是否能采用“兩頭在外”的方式亦值得思考。比如,一個(gè)假設(shè)的情況是只有法院是中國(guó)的,雙方當(dāng)事人、律師可能來(lái)自不同的國(guó)家及地區(qū)。
對(duì)于此項(xiàng)措施的實(shí)施,跨國(guó)訴訟專(zhuān)家郝俊波認(rèn)為,“由于文化、語(yǔ)言等方面的差異,國(guó)際律師事務(wù)所很難尋找到中國(guó)客戶(hù),而中國(guó)律師的海外執(zhí)業(yè)也有一定障礙,跨國(guó)律師事務(wù)所之間的合作解決了上述問(wèn)題,雙方可以在客戶(hù)資源方面進(jìn)行共享。”
航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域
船舶運(yùn)輸企業(yè)對(duì)外資放寬
●放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制,由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定相關(guān)管理試行辦法
●允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船,先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在境內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)
■ 本報(bào)記者 黃燁 發(fā)自上海
“按上述條文打個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎褪穷?lèi)似汽車(chē)行業(yè),打破現(xiàn)行的中外合資股比限制,可建立外商獨(dú)資企業(yè)!敝袊(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者解釋?zhuān)斑@樣做的直接結(jié)果是,競(jìng)爭(zhēng)更激烈,將擠壓遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)中的中資運(yùn)輸企業(yè),尤其是中小企業(yè)的生存空間,甚至是破產(chǎn)。”
“但好處更多。”崔新生解釋?zhuān)耙环矫,就像成立外商?dú)資汽車(chē)企業(yè)一樣,下游企業(yè)可享受到更好的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸服務(wù),同時(shí),在外商獨(dú)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)下,還能獲得性?xún)r(jià)比更好的服務(wù)。另一方面,中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)可‘就近’借鑒經(jīng)驗(yàn),并在更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完善自己的服務(wù)!
對(duì)中資而言,也有利好消息——允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船,“先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在境內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。
崔新生解釋?zhuān)瑸榉奖阍谀硞(gè)國(guó)家或區(qū)域運(yùn)輸,包括中國(guó)在內(nèi)的不少船只就是在船舶登記開(kāi)放或?qū)捤傻膰?guó)家進(jìn)行登記,從而取得該國(guó)國(guó)籍,并懸掛該國(guó)國(guó)旗的船舶(俗稱(chēng)“方便旗船”)。所謂“非五星旗船”,就是未經(jīng)中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證(其主要任務(wù)是承擔(dān)境內(nèi)外船舶、海上設(shè)施、集裝箱及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的入級(jí)檢驗(yàn)、公正檢驗(yàn)等)的船舶。
“因此,‘非五星旗船’的運(yùn)輸‘質(zhì)量’會(huì)更好,量也會(huì)更多!贝扌律f(shuō),“但最巧妙的在于,是由‘中資控股’。這是對(duì)外籍船舶的沿海捎帶業(yè)務(wù)采取‘半開(kāi)放狀態(tài)’!苯煌ú看饲霸啻螐(qiáng)調(diào),中國(guó)的沿海運(yùn)輸權(quán),仍保留給中國(guó)航運(yùn)公司和中國(guó)籍船舶,不對(duì)外籍船舶開(kāi)放。
崔新生預(yù)計(jì),一旦先行先試的效果較高,不排除加大對(duì)外資沿海捎帶業(yè)務(wù)的開(kāi)放力度。值得注意的是,長(zhǎng)江證券曾發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng),一旦“沿海運(yùn)輸權(quán)”政策調(diào)整,部分在境外中轉(zhuǎn)的集裝箱可能回流到境內(nèi)港口轉(zhuǎn)運(yùn),甚至可爭(zhēng)取中國(guó)北方發(fā)往釜山等境外港口轉(zhuǎn)運(yùn)的貨源。同時(shí),將讓中國(guó)的港口獲益。比如,外輪沿海捎帶政策一旦實(shí)施,上海港就可吸引渤海灣到釜山港中轉(zhuǎn)箱量的80%-90%。
外商獨(dú)資建筑企業(yè)
可在滬承攬業(yè)務(wù)
●對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí),不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制
■ 本報(bào)記者 黃燁 實(shí)習(xí)生 王全浩 發(fā)自上海
從模式上看,建筑服務(wù)業(yè)未來(lái)的趨勢(shì)將實(shí)現(xiàn)從單一分散向綜合集約的模式轉(zhuǎn)變,服務(wù)結(jié)構(gòu)也將呈現(xiàn)出“一企多資”綜合化。
“在這個(gè)領(lǐng)域,原有的門(mén)檻是要求外資企業(yè)必須以合資身份進(jìn)入,不能獨(dú)資。其次,還有股權(quán)限制,在中外合資企業(yè)中,按照以往的規(guī)定,中資企業(yè)要掌握51%的股權(quán),中資企業(yè)要處于控股的地位。”上海市人民政府決策咨詢(xún)特聘專(zhuān)家華民對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō),“對(duì)外資承包商投資降低門(mén)檻,允許建筑投資自由化,一方面是開(kāi)放舉措的態(tài)度,另一方面也是為自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障”。
外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)
放寬資質(zhì)要求
●對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)(不包括工程勘察)企業(yè),取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求
■ 本報(bào)記者 黃燁 發(fā)自上海
所謂工程設(shè)計(jì),是人們運(yùn)用科技知識(shí)和方法,有目標(biāo)地創(chuàng)造工程產(chǎn)品構(gòu)思和計(jì)劃的過(guò)程,幾乎涉及到人類(lèi)活動(dòng)的全部領(lǐng)域。據(jù)《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》,暫不允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)。同時(shí),對(duì)外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)有要求和限制。比如,據(jù)規(guī)定,外資企業(yè)提供的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī),應(yīng)以本企業(yè)名義與業(yè)主簽訂合同并負(fù)責(zé)實(shí)施,已經(jīng)竣工、質(zhì)量合格的工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)包括工程名稱(chēng)、工程所在地、工程規(guī)模等,并附實(shí)物照片及有關(guān)的證明文件。
“工程設(shè)計(jì)對(duì)外資的由‘緊’到‘松’,實(shí)際上體現(xiàn)了兩個(gè)態(tài)度。”市場(chǎng)專(zhuān)家胡津銘對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō),一方面,展示了上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度和明確定位;另一方面,展示了開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度,打破境內(nèi)工程設(shè)計(jì)企業(yè)或中外合資企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。
“一旦政策落到實(shí)處,可以預(yù)期的變化是,市場(chǎng)將出現(xiàn)更多有特色的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目!焙蜚懻J(rèn)為,“另外,上海自貿(mào)區(qū)在該領(lǐng)域的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同樣可能成為下一步擴(kuò)大‘取消工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域限制范圍’的重要依據(jù)!
外商可獨(dú)資
船舶管理企業(yè)
●允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)
■ 本報(bào)記者 黃燁 發(fā)自上海
國(guó)際船舶管理是專(zhuān)業(yè)從事遠(yuǎn)洋、國(guó)際、國(guó)內(nèi)沿海等海上貨物運(yùn)輸、租船定艙、船舶管理、船員派遣的專(zhuān)業(yè)船務(wù)企業(yè)。
“放寬外資進(jìn)入,就是想在船舶管理領(lǐng)域建立市場(chǎng)化的秩序!笔袌(chǎng)專(zhuān)家胡津銘對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō),“由此延伸的猜想是,一些知名的國(guó)際船舶管理公司會(huì)扎堆到上海自貿(mào)區(qū)!
區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家徐長(zhǎng)樂(lè)強(qiáng)調(diào),無(wú)論是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸還是船舶管理,都要與上海的航運(yùn)中心建設(shè)相輔相成,“至少,要有互動(dòng)。即國(guó)際船舶管理開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn),能為航運(yùn)中心建設(shè)作用。同時(shí),航運(yùn)中心建設(shè)的客觀資源,又該帶動(dòng)國(guó)際船舶管理的進(jìn)步”。
胡津銘還認(rèn)為,在經(jīng)營(yíng)模式上,上海自貿(mào)區(qū)要選擇符合本地特色的模式,不能盲目借鑒境外的經(jīng)驗(yàn)。資料顯示,目前世界上絕大多數(shù)船東和航運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)管理采用兩種方式:一種是集船東、經(jīng)營(yíng)人和管理者為一身;另一種是船東與經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi)。