今年7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，我國(guó)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要積極有為、創(chuàng)新求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在消費(fèi)和出口增速短期難以大幅回升的情況下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、健康發(fā)展，保持合理投資增長(zhǎng)就成為關(guān)鍵。我們應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，特別是把資金引導(dǎo)到有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資領(lǐng)域。引導(dǎo)投資，應(yīng)把以下幾個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)。

　　加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)

　　鐵路是綠色運(yùn)輸方式，單位運(yùn)輸量的成本僅為公路、航空的1/10到1/100。建設(shè)高鐵可以在300公里半徑范圍內(nèi)形成一小時(shí)商務(wù)圈，能夠有力促進(jìn)城市群發(fā)展，改變現(xiàn)有城市布局。我國(guó)人多地少，發(fā)展高鐵適合國(guó)情，高鐵可以成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然現(xiàn)在鐵路建設(shè)有兩萬(wàn)億元債務(wù)，但不必過(guò)于擔(dān)憂(yōu)。在鐵路快速發(fā)展階段，出現(xiàn)一定規(guī)模的債務(wù)是正常的。應(yīng)通過(guò)股權(quán)投資多元化、發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券和貸款證券化等措施，為鐵路建設(shè)籌集資金，加快在全國(guó)形成高鐵網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的交通運(yùn)輸條件。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵難題的有效途徑。我國(guó)人口規(guī)模200萬(wàn)以上的城市大部分沒(méi)有地鐵和軌道交通，這是造成城市交通擁堵的重要原因。加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，可產(chǎn)生巨大需求，使閑置生產(chǎn)能力得到利用。

　　擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

　　根據(jù)河南省新鄉(xiāng)市等地的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)農(nóng)民改善居住質(zhì)量和生活環(huán)境的愿望，可以選擇工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，配套提供各種公共服務(wù)設(shè)施，以建筑成本價(jià)賣(mài)給農(nóng)民，與農(nóng)民原有的宅基地相交換，節(jié)省的宅基地可作為新增建設(shè)用地或耕地。采用這一辦法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅能推動(dòng)農(nóng)村居住與產(chǎn)業(yè)空間布局的有序調(diào)整、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而且能對(duì)發(fā)掘農(nóng)村巨大潛在需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。應(yīng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面實(shí)行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距。

　　加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　城市應(yīng)重點(diǎn)解決進(jìn)養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車(chē)難等問(wèn)題。隨著人口老齡化不斷發(fā)展，空巢老人越來(lái)越多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)把居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，提供多層次的服務(wù)。隨著兒童學(xué)前教育越來(lái)越受重視，幼兒園設(shè)施不足已經(jīng)成為一個(gè)突出矛盾。應(yīng)加快養(yǎng)老院、幼兒園建設(shè)和護(hù)工、幼兒教師培養(yǎng)，以滿(mǎn)足社會(huì)新增長(zhǎng)的需求。隨著轎車(chē)普及率的提高，城市停車(chē)難問(wèn)題日益突出，加快建設(shè)立體和地下停車(chē)場(chǎng)非常必要。此外，城市應(yīng)把為農(nóng)民工提供公租房納入保障房建設(shè)范圍。特別是在那些農(nóng)民工比較集中的城市，農(nóng)民工為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)為他們提供公租房。這樣也有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。城市公共服務(wù)設(shè)施具有巨大需求，可以采取多種方式吸引社會(huì)資金投入。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，解決城市公共服務(wù)供給不足問(wèn)題，關(guān)鍵在于政策到位。干好這件事，既能拉動(dòng)投資，又能啟動(dòng)消費(fèi)，還能擴(kuò)大就業(yè)，可謂一舉多得。

　　把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　今年一些地區(qū)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，不是偶然發(fā)生的現(xiàn)象，而是環(huán)境污染長(zhǎng)期累積的結(jié)果，必須引起高度重視。國(guó)務(wù)院最近推出了治理大氣污染的政策措施，應(yīng)以此為契機(jī)，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產(chǎn)品，具有共享性的特點(diǎn)，其投入的成本不可能像一般商品那樣通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，只有通過(guò)政府頒布強(qiáng)制性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施使其普遍進(jìn)入生產(chǎn)成本，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。如果說(shuō)過(guò)去我們發(fā)展水平比較低，忽略了產(chǎn)品的環(huán)境成本，那么，現(xiàn)在人均GDP達(dá)到了6000美元的上中等收入國(guó)家水平，已經(jīng)能夠承受環(huán)境成本。即使少量困難家庭承受不了，也可以通過(guò)給予困難補(bǔ)助的方式解決。如果能夠建立起公共產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，使投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣能夠贏利、能夠創(chuàng)造GDP、能夠增加就業(yè)，就能吸引大量社會(huì)資金投入，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　目前，治理污染的技術(shù)設(shè)備越來(lái)越成熟，而且相當(dāng)大部分國(guó)內(nèi)能制造。比如，治理大氣污染的脫硫脫硝除塵裝備國(guó)內(nèi)都能生產(chǎn)。只要改革生態(tài)環(huán)保體制，出臺(tái)強(qiáng)制性禁止排污的措施，使所有企業(yè)都處在同一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則之下，吸引社會(huì)資金投入就有可能。目前造成大氣污染的主要行業(yè)包括煤電、鋼鐵、水泥、化工等，都可以采取措施降低污染排放。汽車(chē)尾氣污染可通過(guò)提高油品質(zhì)量加以治理，其技術(shù)是現(xiàn)成的，關(guān)鍵在于需要用戶(hù)承受一些成本提高的負(fù)擔(dān)。在普遍采取環(huán)保措施之后，環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，成本就會(huì)降低，用戶(hù)負(fù)擔(dān)就可以減輕。關(guān)鍵問(wèn)題在于，抓緊建立能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極性的新機(jī)制。

　　針對(duì)大宗進(jìn)口物資實(shí)行以產(chǎn)頂進(jìn)

　　去年，我國(guó)進(jìn)口總額超過(guò)1.8萬(wàn)億美元，其中石油和化工產(chǎn)品達(dá)4000多億美元。我國(guó)有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術(shù)，煤制烯烴、煤制芳烴的技術(shù)也已取得突破，成本均低于進(jìn)口。發(fā)展煤制油和煤化工，既能降低對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)，又能增加就業(yè)，應(yīng)當(dāng)放手去做。特別是作為重要化工中間原料的對(duì)二甲苯（PX），由于近幾年沒(méi)有投產(chǎn)項(xiàng)目，已造成對(duì)進(jìn)口的過(guò)度依賴(lài)——去年進(jìn)口超過(guò)700萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的62%。日本、韓國(guó)對(duì)二甲苯產(chǎn)量的2/3出口到我國(guó)，而且價(jià)格不斷提升，整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)迅速向?qū)Χ�甲苯集中。選擇人煙稀少的荒島，集中建設(shè)大規(guī)模、現(xiàn)代化對(duì)二甲苯生產(chǎn)項(xiàng)目，以解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短缺問(wèn)題，已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)集成電路的進(jìn)口用匯已超過(guò)石油進(jìn)口，應(yīng)積極組織技術(shù)攻關(guān)。政府可以組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，把科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)和大學(xué)的力量結(jié)合起來(lái)，在財(cái)政的適當(dāng)支持下共同出資、成果共享，一定能夠攻克技術(shù)難關(guān)。我國(guó)大豆進(jìn)口量已超過(guò)5000萬(wàn)噸，而在新疆北疆地區(qū)還有1000萬(wàn)畝可耕地，適宜種植大豆。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定規(guī)劃，支持企業(yè)與地方盡快干起來(lái)，以降低進(jìn)口負(fù)擔(dān)。

　　把淮河經(jīng)濟(jì)帶建成新的增長(zhǎng)極

　　淮河流域地處我國(guó)腹心地帶，有27萬(wàn)多平方公里、1.8億人口，土地肥沃，資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)條件較好。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常發(fā)生洪澇災(zāi)害；雨季一過(guò)，又無(wú)水可用，常常出現(xiàn)干旱，至今仍為豫、皖、蘇三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地�；春恿饔蚴嵌踉ネ罡鶕�(jù)地和新四軍根據(jù)地所在地，戰(zhàn)爭(zhēng)年代為革命作出了重大貢獻(xiàn)。讓淮河流域的人民盡快富裕起來(lái)，是先烈們的夙愿和老區(qū)人民的殷切期盼。應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，制定淮河流域發(fā)展總體規(guī)劃，把加快淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn)�？梢园鸦春哟蛟斐蔀槲覈�(guó)又一條出海黃金通道，使淮河流域成為繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。