人民網(wǎng)北京10月9日電（鄒光祥）讓政府過緊日子，人民群眾過好日子；嚴(yán)懲貪污挪用扶貧資金；切實(shí)管好用好公共資金，特別是關(guān)乎民生的低保、社保、醫(yī)保資金和保障房等資源。8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)財(cái)政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計(jì)監(jiān)督，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》。

李克強(qiáng)指出，管好、用好民生資金，特別是扶貧資金，既是人民賦予政府的重大責(zé)任，也是建設(shè)廉潔政府的基本要求。要筑牢民生資金使用的“高壓線”，嚴(yán)懲各種形式的挪用、擠占和貪污行為，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，讓減貧成為促進(jìn)社會(huì)公正和文明進(jìn)步的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮好扶貧等公共資金保民生、“兜底線”的重要作用。

在扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段，如何用好扶貧資金，使其真正成為貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”事關(guān)中國能否如期建成小康社會(huì)。

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，更在貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的全面小康，就不能如期實(shí)現(xiàn)全國的全面小康；沒有貧困群眾的脫貧致富，就無法筑牢共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國社科院農(nóng)村所研究員吳國寶認(rèn)為，必須創(chuàng)新扶貧資金的管理機(jī)制，把扶貧資金的使用置于陽光下。

不可否認(rèn)，隨著國家對“三農(nóng)”問題的不斷重視，各級財(cái)政部門對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，廣大貧困地區(qū)通過運(yùn)用這些資金修路挖渠、發(fā)展副業(yè)、移民安置、促進(jìn)教育、扶持龍頭企業(yè)等，使多數(shù)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，對增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民解決溫飽，逐步走上富裕之路奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從扶貧資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)扶貧資金在管理使用方面仍存在一些不容忽視的問題。

據(jù)悉，審計(jì)部門在對扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)以下問題:一是資金撥付不及時(shí)，影響扶貧項(xiàng)目的實(shí)施；二是政策執(zhí)行不到位，隨意擴(kuò)大使用范圍；三是資金管理不嚴(yán)格，存在截留挪用現(xiàn)象；四是項(xiàng)目管理不規(guī)范，工程“四制”流于形式；五是項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，資金效益難以發(fā)揮。

一些地方的扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)存在“撒胡椒面”，許多項(xiàng)目資金額度僅2、3萬元，由于項(xiàng)目過于分散使得“錢少辦不了事”，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了“每人分杯羹”的想法，出現(xiàn)了“排排坐吃果果”都要爭資金的現(xiàn)象，影響了扶貧效益發(fā)揮，同時(shí)也造成相關(guān)部門的監(jiān)管困難。

針對上述問題，會(huì)議決定進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理。一是明確和強(qiáng)化各級政府職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格落實(shí)扶貧開發(fā)規(guī)劃責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到省”制度，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣，省市兩級要將主要精力放在資金和項(xiàng)目監(jiān)管上，縣級要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對出現(xiàn)的問題要毫不手軟、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。二是增強(qiáng)扶貧資金使用的針對性。對扶貧對象建檔立卡，與低保銜接。項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使扶貧資金直接用于扶貧對象。三是創(chuàng)新資金管理使用方式。在貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺，整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的有效做法。

專家指出，除了加大審計(jì)等監(jiān)督外，實(shí)施扶貧項(xiàng)目應(yīng)該建立嚴(yán)格的公示制度，包括扶貧項(xiàng)目的規(guī)模、目標(biāo)、申報(bào)、實(shí)施情況以及實(shí)施效果，都應(yīng)作為村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政務(wù)公開的主要內(nèi)容，讓群眾有知情權(quán)和參與權(quán)。在財(cái)務(wù)管理方面，必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制度，報(bào)賬必須做到事項(xiàng)真實(shí)，報(bào)賬單據(jù)及程序合法，杜絕以其他名義報(bào)賬套取扶貧資金。

積極探索政府購買社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的有效做法值得肯定。吳國寶認(rèn)為，扶貧資源和效果如何更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題，政府應(yīng)強(qiáng)化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等普惠性措施。通常低收入人群在教育、醫(yī)療和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面處于不利的地位，通過這些普惠性措施，可以對貧困人群產(chǎn)生有利的影響。

接受人民網(wǎng)采訪的專家指出，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，政府可嘗試在一些貧困地區(qū)購買社會(huì)服務(wù)，解決貧困地區(qū)群眾教育、醫(yī)療等民生問題，通過新型城鎮(zhèn)化讓貧困群眾脫貧致富。

扶貧開發(fā)不能一味地“輸血”，而是應(yīng)該通過必要的扶持增強(qiáng)貧困對象自我發(fā)展的能力。中國扶貧基金會(huì)會(huì)長段應(yīng)碧認(rèn)為，公益性小額貸款是非常有效的扶貧方式。

當(dāng)前，我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，今后扶貧工作不僅要支持他們鞏固溫飽成果，更要支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。在這種背景下，信貸支持顯得尤為重要。