編者按：一段時(shí)間以來，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)眾說紛紜，其中不乏擔(dān)憂，這符合常理。因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度越高，經(jīng)濟(jì)生活就越復(fù)雜多變。而絕大多數(shù)人得到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息又是不對(duì)稱的，更易于接受對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述，缺乏對(duì)大量現(xiàn)象背后規(guī)律的探究與理性思考。這組筆談旨在說明，是什么原因?qū)е铝私?jīng)濟(jì)減速，這是否意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)發(fā)生了改變，應(yīng)對(duì)減速有哪些政策選項(xiàng)？這樣的理性思考，有助于人們堅(jiān)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心，將社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上來。

　　經(jīng)濟(jì)減速符合宏觀調(diào)控預(yù)期

　　■國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)　王一鳴

　　在持續(xù)了多年高增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期，增速減緩。在趕超發(fā)展的關(guān)鍵期，為何出現(xiàn)減速，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是否可控，理性認(rèn)識(shí)這些問題，對(duì)增強(qiáng)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期尤為重要。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速與全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整是分不開的。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，在各國(guó)聯(lián)手刺激政策下，雖在2010年一度出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但隨著政策效應(yīng)減弱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐債危機(jī)開始發(fā)酵，新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯放緩。受到全球經(jīng)濟(jì)變化影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由危機(jī)前2007年2季度的14.8%下降到危機(jī)后2009年1季度的6.6%，在實(shí)施一攬子計(jì)劃后，經(jīng)濟(jì)增速反彈到2010年1季度的12.1%，此后總體上處在放緩過程中。在采取穩(wěn)增長(zhǎng)措施后，2012年4季度出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，增速達(dá)到7.9%，但今年1、2季度增速又有所放緩。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速是主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的結(jié)果。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我們認(rèn)識(shí)到這次危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，與其說是對(duì)增長(zhǎng)速度的挑戰(zhàn)，不如說是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。主動(dòng)加大調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的力度才是根本出路，而這種調(diào)整是以經(jīng)濟(jì)增速適度放緩為前提的。比如2012年，經(jīng)濟(jì)增速放緩至7.8%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比資本形成高1.4個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗比上年下降3.6%。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速是消化前期刺激政策的必要代價(jià)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)實(shí)施一攬子計(jì)劃和政策措施，擴(kuò)大投資，刺激消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)回升，緩解就業(yè)壓力，為我國(guó)在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升創(chuàng)造了條件。但應(yīng)看到，刺激計(jì)劃也帶來了投資和信貸規(guī)模的過度擴(kuò)張，要化解由此帶來的矛盾和問題，就要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高投資效率，控制貨幣和信貸規(guī)模，這勢(shì)必要影響到經(jīng)濟(jì)增速。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速也是我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平下降的客觀反映。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)后，都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整過程。有關(guān)研究表明，隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)減少、人口撫養(yǎng)比提高、儲(chǔ)蓄率趨于下降，加之科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)短期內(nèi)很難有效提升，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率正下移至7%—8%的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)減速也是短期需求波動(dòng)和潛在增長(zhǎng)水平下降相互作用的結(jié)果，這種變化是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

　　經(jīng)濟(jì)減速往往會(huì)使過去高增長(zhǎng)時(shí)期積累的問題“水落石出”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。對(duì)此，我們一方面要高度重視，采取積極有效的措施加以化解，另一方面也要看到這些風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的。比如，產(chǎn)能過剩問題，目前我國(guó)部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率下降幅度較大，但還未給工業(yè)帶來整體性影響，只要我們統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等多重影響，產(chǎn)能過剩及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是可以化解的。又如，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，雖然近年債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，但仍在可控范圍內(nèi)，有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)將得到進(jìn)一步控制。再如，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題，特別是影子銀行近年來規(guī)模擴(kuò)張較快，有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)影子銀行的監(jiān)控，建立健全防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)也將起到重要作用。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正在換擋，但換擋不能失速。當(dāng)前，保持合理增速十分重要。沒有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益也無從談起。從去年2季度以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)穩(wěn)定在7.4%—7.9%之間，沒有出現(xiàn)大幅下滑，仍處于潛在增長(zhǎng)水平的合理區(qū)間。今年下半年，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，信息、旅游、養(yǎng)老等新興消費(fèi)增長(zhǎng)較快，消費(fèi)需求將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模仍然較大，棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等投資力度加大，投資增長(zhǎng)將保持穩(wěn)定；出口增速有可能隨美歐日復(fù)蘇態(tài)勢(shì)逐步明朗而有所加快，預(yù)計(jì)全年可以實(shí)現(xiàn)7.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有發(fā)生根本改變

　　■國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人　盛來運(yùn)

　　從2011年1季度開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個(gè)季度下滑，去年4季度略有加快，今年又連續(xù)兩個(gè)季度下滑，2季度回落至7.5%。如何看待增速下滑以及未來走勢(shì)，關(guān)鍵是理性把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的“變”與“不變”。

　　經(jīng)過多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新階段，原來支撐高增長(zhǎng)的因素發(fā)生了變化。首先，人口和勞動(dòng)力供求格局變化明顯，勞動(dòng)力成本上升，人口紅利趨于下降。2012年，16—59歲（含不滿60周歲）勞動(dòng)年齡人口比重為68.1%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。其次，人均資源占有水平不高，資源利用效率較低，資源環(huán)境約束增強(qiáng)。根據(jù)世界銀行和英國(guó)石油公司數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)GDP占世界的11.5%，而一次能源消費(fèi)總量占世界的21.9%。此外，經(jīng)濟(jì)多年高速增長(zhǎng)累積的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題突出。這些因素都使我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率總體上趨于下降。需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新特點(diǎn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中曾出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。

　　但盡管如此，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基本面沒有發(fā)生根本改變，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的條件和潛力。

　　一是城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)將激發(fā)投資和消費(fèi)需求。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口比重為52.6%，不僅遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家的水平，與相同發(fā)展階段國(guó)家的差距也較為明顯。在城鎮(zhèn)常住人口中還包括了1.7億長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工而沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，他們所享受的城鎮(zhèn)化水平與真正意義上的城鎮(zhèn)化有較大差距。我國(guó)城鎮(zhèn)化在量與質(zhì)上都有較大的提升空間。

　　二是工業(yè)化與信息化深度融合將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年我國(guó)工業(yè)化水平為60%，十八大提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，即工業(yè)化水平至少達(dá)到80%。此外，我國(guó)信息化發(fā)展滯后，工業(yè)化與信息化融合程度仍然較低。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)“兩化”深度融合，可以有效推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興業(yè)態(tài)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，將提高資源的利用效率。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。2011年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口人均耕地僅為0.2公頃，而日本為3.2公頃，德國(guó)為18.8公頃，美國(guó)為65.2公頃；我國(guó)每千公頃耕地上的機(jī)械使用量大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，既有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于釋放更多勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，緩解勞動(dòng)力供需矛盾。

　　四是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)居民消費(fèi)正處于以衣食為主的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向以住行為主的發(fā)展享受型消費(fèi)過程中。這一轉(zhuǎn)變雖然較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距依然很大。根據(jù)國(guó)際公路協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2010年，美國(guó)每千人乘用車擁有量為627輛，日本為453輛，德國(guó)為517輛，我國(guó)僅為44輛。隨著居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)環(huán)境改善，住房汽車、文化娛樂、旅游休閑消費(fèi)有望保持較快增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將不斷提升。

　　五是中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回旋余地較大。我國(guó)地域廣闊，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。按照我局綜合發(fā)展指數(shù)計(jì)算，目前中部比東部至少落后5年，西部比東部至少落后10年。中西部具有資源豐富和勞動(dòng)力成本低等比較優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)等方面蘊(yùn)藏著巨大潛力。未來區(qū)域增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性有望進(jìn)一步增強(qiáng)，新的區(qū)域增長(zhǎng)極將不斷涌現(xiàn)。

　　六是改革紅利不斷釋放，有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院著力破除體制機(jī)制障礙，釋放改革紅利，特別是轉(zhuǎn)變職能、減少審批的行政管理體制改革為企業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境，“營(yíng)改增”為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。預(yù)期未來改革力度將進(jìn)一步加大，紅利將不斷釋放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力將持續(xù)增強(qiáng)。

　　上述分析表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面未發(fā)生根本改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具備保持平穩(wěn)較快發(fā)展的潛力和條件。但要將增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，需要付出艱辛，扎實(shí)工作。只要我們按照中央的決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)之路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)更美好。

　　致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)

　　■中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員　張　平

　　從本質(zhì)上分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑源于對(duì)不平衡結(jié)構(gòu)積累下來的問題進(jìn)行的調(diào)整，因此減速帶有結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征，而不僅僅是外部沖擊或政策干預(yù)導(dǎo)致的周期波動(dòng)。

　　實(shí)際上，從全球范圍看，這次經(jīng)濟(jì)減速是世界性的，并呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性特征。首先，在大國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，通常經(jīng)濟(jì)增速都會(huì)放慢。因?yàn)�，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由以制造業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)占主要比重，而服務(wù)業(yè)效率的提高速度要慢于制造業(yè)。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)將獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其效率會(huì)持續(xù)改進(jìn)。其次，趕超中國(guó)家的勞動(dòng)報(bào)酬與資本報(bào)酬比率會(huì)逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家趨近，勞動(dòng)報(bào)酬份額會(huì)不斷上升，這意味著不斷追加的資本投入所帶來的效益會(huì)遞減，只有主要依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新才能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。第三，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)效率低于制造業(yè)效率，因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重的提高會(huì)直接降低勞動(dòng)效率，從而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。如以制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1，目前中國(guó)服務(wù)業(yè)效率均值約為0.6，而且還在下降。在這種情況下，如果資源配置過快轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)減速則會(huì)更明顯。

　　這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP和城市化水平達(dá)到一定程度時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變是必然的。相對(duì)于制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)比重的提高要受到消費(fèi)服務(wù)需求牽引，其可貿(mào)易水平低于制造業(yè)。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門中，一般都是通過貿(mào)易推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而持續(xù)提高生產(chǎn)率。服務(wù)業(yè)較低的可貿(mào)易水平，導(dǎo)致效率改進(jìn)較慢。因此，如果服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)提高，制造業(yè)比重下降，且服務(wù)業(yè)效率改進(jìn)又慢于制造業(yè)效率變動(dòng)速度，則整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速將下降。歐美國(guó)家進(jìn)入高收入水平后經(jīng)濟(jì)減速就是受到這一規(guī)律的影響。

　　不容樂觀的是，發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到壟斷、價(jià)格扭曲和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的困擾，大量服務(wù)業(yè)就業(yè)都是傳統(tǒng)部門，服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張不足，效率改進(jìn)困難重重。與此同時(shí)，伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)效率會(huì)因勞動(dòng)力、土地、資金等要素價(jià)格上升，逐步喪失低成本優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力會(huì)減弱。因此，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是提升工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而非通過政府干預(yù)等方式人為地推動(dòng)資源向服務(wù)業(yè)配置。如果一味地提高服務(wù)業(yè)比重，經(jīng)濟(jì)減速會(huì)加快�？梢哉f，破解經(jīng)濟(jì)減速帶來的矛盾和問題，根本出路在于持續(xù)創(chuàng)新，既重視改善工業(yè)生產(chǎn)效益，又重視服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　縱觀全球發(fā)展，提高生產(chǎn)率主要有兩條路徑。一條是成熟經(jīng)濟(jì)體走過的相對(duì)均衡增長(zhǎng)路徑，主要通過市場(chǎng)對(duì)資源的配置，激勵(lì)企業(yè)依據(jù)需求進(jìn)行創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高效率贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。另一條是發(fā)展中國(guó)家的趕超型路徑，即認(rèn)識(shí)到工業(yè)化帶來的巨大效率改進(jìn)，政府通過從傳統(tǒng)部門中動(dòng)員儲(chǔ)蓄、人力投入到工業(yè)部門，以加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的趕超速度。顯然，中國(guó)以往長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展得益于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性干預(yù)，通過部門和地區(qū)間的非均衡發(fā)展來提高經(jīng)濟(jì)效率。但隨著我國(guó)人均GDP、城市化率、服務(wù)業(yè)比重不斷提高，以及全球發(fā)展環(huán)境的變化，繼續(xù)依靠政府結(jié)構(gòu)性干預(yù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的空間已很有限，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓市場(chǎng)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行資源配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量。

　　因此，未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)是：在清晰認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速原因的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)。一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革方向，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，而不是重新回到產(chǎn)業(yè)干預(yù)政策的老路上去；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)貿(mào)易向全國(guó)和全球拓展，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)效率；三是通過金融、稅收等手段，順應(yīng)全球綠色技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，加強(qiáng)政府對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)，大力推動(dòng)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　長(zhǎng)短結(jié)合 培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

　　■南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授　沈坤榮

　　本輪經(jīng)濟(jì)增速下滑是多重因素疊加的結(jié)果。因此，應(yīng)對(duì)之策應(yīng)從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面統(tǒng)籌考慮。短期政策應(yīng)堅(jiān)持底線思維，從需求角度“穩(wěn)增長(zhǎng)”，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行于合理區(qū)間。

　　首先，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)投入，釋放農(nóng)村消費(fèi)需求。農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期供給不足，是農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢的重要原因。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，城鎮(zhèn)人口比重的提升會(huì)帶來消費(fèi)總量的擴(kuò)張。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，進(jìn)城務(wù)工人員中有2億人還未平等享受城市公共服務(wù)，同時(shí)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，增大了供給成本。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)著力解決這個(gè)問題，從而進(jìn)一步釋放廣大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

　　其次，以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入，增加城鎮(zhèn)消費(fèi)需求。我國(guó)是老年人口較多的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲及以上人口近2億，約占總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)測(cè)算，到2020年這個(gè)數(shù)字將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能滿足老年人多層次需求，提高他們的生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”，催生上千萬個(gè)就業(yè)崗位，釋放有效需求。當(dāng)前，應(yīng)通過改革完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，從而加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　再次，以加速推進(jìn)寬帶建設(shè)為基礎(chǔ)性工程，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)信息消費(fèi)。當(dāng)前，信息消費(fèi)正在成為一個(gè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，它對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響超越了自身，由此帶來的消費(fèi)需求裂變將是幾何級(jí)的。信息消費(fèi)是一種具有鮮明時(shí)代特征、增長(zhǎng)潛力巨大、影響范圍廣泛、拉動(dòng)作用持久的新型消費(fèi)形式，信息消費(fèi)有望成為繼房地產(chǎn)、汽車之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，促進(jìn)信息消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，既能拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，又有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期政策應(yīng)堅(jiān)持效益原則，著重從供給角度“調(diào)結(jié)構(gòu)”，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，減少政府干預(yù)，糾正資源錯(cuò)配，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　一是以放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)為切入口，增加投資需求。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展差異大，決定了投資潛力依然巨大。應(yīng)通過增量資金投入，帶動(dòng)資本存量結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，保證有限的政府投資投向棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。另外，應(yīng)把穩(wěn)定投資與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、保障和改善民生、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，為更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，消除生產(chǎn)要素價(jià)格的各種扭曲。同時(shí)，需要深化金融改革，加快推進(jìn)金融體系完善，進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制。

　　二是以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為突破口，增加有效供給，滿足消費(fèi)需求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一方面存在著大量的產(chǎn)能過剩，另一方面也存在著供應(yīng)短缺。解決這一問題的關(guān)鍵在于打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后，增加有效供給。為此，應(yīng)下決心通過打造有限和有效政府，從制度上限制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，使執(zhí)政過程更多地體現(xiàn)出以人為本，才有可能促使企業(yè)等微觀主體內(nèi)生出適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的優(yōu)化配置。

　　三是以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局新規(guī)則，實(shí)現(xiàn)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，應(yīng)著眼全球性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升開放能級(jí)，一方面更多地引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，另一方面在企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中更加注重形成研發(fā)、品牌、營(yíng)銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)。此外，在開放型載體建設(shè)上應(yīng)注重保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等功能創(chuàng)新，最大限度地釋放新的制度紅利，不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。