昨天，在人社部召開的第三季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，將研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。

　　對(duì)于備受關(guān)注的養(yǎng)老金收支問(wèn)題，尹成基表示，從制度上說(shuō)，養(yǎng)老金收支平衡是有保障的。今年前三季度，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1067億，同比增長(zhǎng)34.7%，基金收入1503億，同比增長(zhǎng)25.2%，收入增幅低于支出增幅近10%。

　　本版采寫京華時(shí)報(bào)記者趙鵬綜合新華社

　　□治理吃空餉

　　>>現(xiàn)狀

　　上下都有發(fā)現(xiàn)“吃空餉”

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義今年6月所做“關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”，曾介紹通過(guò)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，反映出一些單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定等問(wèn)題。如有8個(gè)部門本級(jí)和11個(gè)所屬單位通過(guò)虛報(bào)人員或項(xiàng)目等方式多申領(lǐng)財(cái)政資金1.87億元。

　　今年9月，北京市審計(jì)局公布的部分部門“2012年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果”審計(jì)發(fā)現(xiàn)北京市某工程建設(shè)委員會(huì)辦公室和所屬一管理處通過(guò)多報(bào)職工人數(shù)和職工宿舍取暖面積的方式多申領(lǐng)基本支出經(jīng)費(fèi)143.53萬(wàn)元；北京某藝術(shù)劇院本級(jí)及所屬某博物館通過(guò)多編報(bào)人數(shù)和辦公用房面積的方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金256.88萬(wàn)元；北京市某編纂委員會(huì)所屬方志館通過(guò)多報(bào)人數(shù)的方式，多申領(lǐng)基本支出預(yù)算13.01萬(wàn)元。

　　另有媒體曾報(bào)道，河南省周口市查出各類“吃空餉”人員達(dá)5731人，按每年每人平均工資2萬(wàn)元計(jì)，僅此一項(xiàng)開支已超過(guò)1億元人民幣。

　　>>回應(yīng)

　　公職人員“吃空餉”研究制定治理措施

　　今年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在“關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”提到，有8個(gè)部本級(jí)和11個(gè)所屬單位通過(guò)虛報(bào)人員或項(xiàng)目等方式多申領(lǐng)財(cái)政資金1.87億元。

　　對(duì)此，尹成基表示，下一步工作安排，加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，出臺(tái)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的政策解釋，研究制定事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、競(jìng)聘上崗等規(guī)定。完善聘用制度政策措施，規(guī)范合同管理，繼續(xù)加強(qiáng)事業(yè)單位聘用合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化研究。完善和規(guī)范公開招聘制度，探索符合不同行業(yè)特點(diǎn)的公開招聘辦法，研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。

　　>>說(shuō)法

　　“吃空餉”根源與養(yǎng)老雙軌制有關(guān)

　　人社部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，無(wú)論是單位“吃空餉”還是個(gè)人“吃空餉”的問(wèn)題，都應(yīng)該嚴(yán)肅治理。而“吃空餉”問(wèn)題從深層次講其實(shí)與養(yǎng)老雙軌制有著一定關(guān)聯(lián)性，這兩個(gè)問(wèn)題都需要有關(guān)部門重視并予以解決。

　　吳江認(rèn)為，要研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施，必須先完善和規(guī)范公開招聘制度，探索符合不同行業(yè)特點(diǎn)的公開招聘辦法。對(duì)于“吃空餉”的不在崗人員，單位要勇于解聘。對(duì)于解聘后沒有收入的人員，符合相關(guān)條件者可以申請(qǐng)國(guó)家的低保補(bǔ)助。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)該盡快使養(yǎng)老雙軌制并軌，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工一樣，也能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣對(duì)于因“吃空餉”而被單位解聘的人員，也可以轉(zhuǎn)而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　吳江還提出，對(duì)單位“吃空餉”有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅查處，多曝光，絕不姑息。對(duì)于相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人，一定要從重處理。涉及犯罪的，應(yīng)依法移送司法部門。

　　□關(guān)注養(yǎng)老金

　　>>基金壓力

　　前三季度養(yǎng)老基金支出增幅大于收入

　　據(jù)人社部介紹，截至今年9月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)為23198億元，同比增長(zhǎng)13.7%；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出合計(jì)為19161億元，同比增長(zhǎng)20.6%。

　　此外，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為49030萬(wàn)人，比去年底增加661萬(wàn)人；基金收入1503億元，同比增長(zhǎng)25.2%，基金支出1067億元，同比增長(zhǎng)34.7%。職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)8.06億人。

　　養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)同比收入增長(zhǎng)超過(guò)近10%，這又引起關(guān)于養(yǎng)老金收支不抵，未來(lái)可能提高養(yǎng)老金繳費(fèi)比、延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間和延遲退休的擔(dān)憂。

　　>>官方回應(yīng)

　　制度保證收支平衡增養(yǎng)老金征繳收入

　　隨著我國(guó)老齡化速度加快，養(yǎng)老金的壓力也日益凸顯，社會(huì)上對(duì)未來(lái)基金收支的可持續(xù)性表示擔(dān)憂。對(duì)此，尹成基表示基金的平衡是有保障的。

　　他說(shuō)，近幾年，我國(guó)連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，這個(gè)增支因素對(duì)基金的影響是比較明顯的。但社�；�金的主體是征繳收入，同時(shí)加上財(cái)政補(bǔ)助，從制度上來(lái)說(shuō)，基金的平衡是有保障的。

　　對(duì)于如何平衡養(yǎng)老金收支問(wèn)題，尹成基表示，社保部門將采取措施，包括工作層面和制度政策完善兩個(gè)層面來(lái)解決養(yǎng)老金的收支問(wèn)題。

　　尹成基說(shuō)，要積極推進(jìn)覆蓋面擴(kuò)大，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理，增加征繳的收入，就是要應(yīng)收盡收。在制度層面上，還要進(jìn)行一些新的改革，包括擴(kuò)大社保基金籌資渠道、建立社�；�金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)保值增值等，這些改革還在計(jì)劃推進(jìn)當(dāng)中。

　　>>政策方向

　　三方式增養(yǎng)老金提高繳費(fèi)不靠譜

　　方向1

　　可行方向擴(kuò)大社保覆蓋

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，增加征繳收入的最簡(jiǎn)單方式是擴(kuò)大社保覆蓋面。

　　本月21日人社部副部長(zhǎng)胡曉義明確表示，目前醫(yī)保覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口，職工和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了超8億人。但社保覆蓋面仍有欠缺，養(yǎng)老保險(xiǎn)還有約2億人未覆蓋，大部分是就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工；醫(yī)保也仍有幾千萬(wàn)人游離在制度之外。我國(guó)將用六七年時(shí)間，覆蓋約2億沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)一不愿具名的專家表示，挖掘養(yǎng)老保險(xiǎn)還未覆蓋的約2億人潛力巨大。同時(shí)，養(yǎng)老雙軌制并軌是必然的，眾多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員被最終并入養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)，他們也都要繳納社保，也將成為增加繳費(fèi)的一塊中堅(jiān)力量。因此擴(kuò)大社保覆蓋面是一種可行的方向，也是目前我國(guó)努力的方向之一。

　　方向2

　　堅(jiān)持必行促進(jìn)應(yīng)收盡收

　　還有人提出，目前從整體來(lái)看，我國(guó)社保繳費(fèi)并未完全做到應(yīng)收盡收。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法共檢查各類用人單位38.96萬(wàn)戶，查處違法案件39571件，責(zé)令用人單位支付工資及補(bǔ)償賠償7.6億元，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8.93億元。

　　對(duì)此，上述專家稱，目前國(guó)內(nèi)還有相當(dāng)數(shù)量的單位并不是以職工的真實(shí)工資為繳費(fèi)基數(shù)，只以職工真實(shí)工資的一部分作為其繳費(fèi)基數(shù)。還有少數(shù)單位故意不為職工繳納社保費(fèi)。不僅造成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面利益受損，國(guó)家保費(fèi)收入也受到影響。今后我國(guó)還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)工作力度，以增加征繳的收入，盡量做到應(yīng)收盡收。

　　方向3

　　不太可能直接提高繳費(fèi)

　　業(yè)內(nèi)還有說(shuō)法，直接提高社保繳費(fèi)費(fèi)率，是增加基金收入的最直接方法。

　　不過(guò)2012年人社部官方曾表示，在當(dāng)時(shí)列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的173個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率居第13位，確實(shí)高于160個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　對(duì)此，上述專家也認(rèn)為，考慮到目前新一屆政府正在致力于減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，不斷出臺(tái)降低部分稅收水平，取消一些行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等舉措。因此，有關(guān)部門采取繼續(xù)提高社保繳費(fèi)費(fèi)率水平，以硬性提高社保繳費(fèi)額來(lái)增加征繳收入的方式，可以說(shuō)是與國(guó)家要求背道而馳，可能性應(yīng)該說(shuō)是微乎其微。