隨著我國人口老齡化加速和人口出生率低位徘徊，計劃生育政策面臨較大調整壓力。當下處于人口政策最佳調整期，應盡快對“單獨生育二胎”松綁，按照漸進方式放松“二胎”政策，釋放改革紅利。一種較可行方式是，在2014年按照自愿申請原則，對于出生率較低和嚴格執(zhí)行計劃生育政策的省份優(yōu)先放松“單獨生育二胎”政策；2016年初，在全國范圍內放開“單獨生育二胎”。

首先，我國自上世紀90年代進入穩(wěn)定低生育期，綜合生育率和意愿生育子女數(shù)在最近十余年內相對較低，具備適度調整人口政策的現(xiàn)實基礎。

全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年至2010年出生率年均增長0.57%，較上個十年的1.07％年均增長率大幅下降。這意味著，未來我國人口增長勢頭將逐漸消失。從供給角度判斷，勞動力作為生產函數(shù)核心變量，新生人口增速下滑將對我國競爭力帶來不利影響。

其次，我國人口老齡化壓力巨大，調整人口政策，逐步乃至全面放寬“二胎”很大程度上是為對沖日益嚴重的老齡化問題。

我國65歲及以上人口占比逐年提高，2011年已達9.1%,社會老齡化特征明顯。有機構預計，到2030年后，我國人口總撫養(yǎng)比快速上升，全社會撫養(yǎng)老人壓力巨大。與之相伴的是空巢家庭、失獨父母、養(yǎng)老金等社會問題日益凸顯。

第三，“底部人口萎縮，總體人口增長數(shù)量下降、老年人口比例快速上升”造成我國人口紅利窗口即將關閉。

2012年底，15至59歲勞動年齡人口為9.4億，相比2011年底減少345萬，為有統(tǒng)計記錄以來的首次減少。據(jù)推算，在政府不對人口政策進行適當調整情況下，國內人口總數(shù)峰值將出現(xiàn)在2026年，達13.98億。到2050年，國內人口總數(shù)將下降到12.73億。有研究指出，在總人口增加背景下，勞動年齡人口絕對數(shù)量減少，人口紅利窗口正逐漸關閉，倒金字塔的人口結構拐點已到來，這讓當下調整人口政策顯得尤為重要。

雖然調整人口政策并不能徹底扭轉我國人口結構老化的大趨勢，但放寬“二胎”有利于提升消費拉動經(jīng)濟的力度，還能培育服務業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，有助于經(jīng)濟轉型升級。尤其是隨著時間推移，“嬰兒潮”會廣泛帶動社會服務業(yè)蓬勃發(fā)展，展現(xiàn)出消費拉動經(jīng)濟的正能量。海外發(fā)達國家經(jīng)驗表明，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)在“二戰(zhàn)”后飛速上升，逐步從拉動經(jīng)濟的配角轉變成為主角。在戰(zhàn)后相當長一段時間內，“嬰兒潮”就催生了美國健康服務業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)快速上升。

對于各方所擔心的調整人口政策會導致人口激增、帶來社會能源環(huán)境壓力進一步加大等問題，我國在上世紀80年代中期開始已選取甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣等地進行“二胎”試點。試點結果顯示，從上世紀90年代開始，酒泉人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國平均水平，并未出現(xiàn)人口激增問題。當然，在全面放寬“二胎”政策后，在以往實施計劃生育政策較嚴格的大城市也許會出現(xiàn)某種程度的補償性生育潮。

隨著生活水平提高，人們的生育觀念發(fā)生深刻變化。由于受教育程度提升、醫(yī)療健康水平提高及生活工作壓力增加，婦女生育年齡普遍延后，生育意愿顯著降低，從長期看生育率下降是人口學家的共識，所以當前調整人口政策宜早不宜遲。