溫州市行政管理中心

　　溫州市行政管理中心

　　央廣網(wǎng)北京10月28日消息（記者馬文佳 劉飛）據(jù)中國之聲新聞縱橫報(bào)道，根據(jù)今年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》要求，全面叫停新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，上個(gè)月底，也就是9月30號之前，各地需要上報(bào)辦公用房的騰退清理情況。

　　在繼推出公車、公務(wù)接待、公費(fèi)出國“三公”改革后，今年4月浙江溫州籌劃推出以行政機(jī)關(guān)辦公用房的“第四公”改革，試行“辦公用房實(shí)行統(tǒng)一控制標(biāo)準(zhǔn)和超控制標(biāo)準(zhǔn)有償使用制度”。而根據(jù)記者調(diào)查，半年過去，“率全國之先”的溫州辦公用房改革并沒有按照預(yù)期構(gòu)想進(jìn)行。其中原因是什么？而中央要求的辦公用房“清理騰退工作”，溫州有些躑躅不前，他們在猶豫什么？

　　在今年年初，浙江溫州率先提出了“實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，并按市場方式建立收費(fèi)關(guān)系，進(jìn)行商品化供應(yīng)，由無償使用改為有償使用”的辦公用房改革方案。時(shí)隔半年，溫州市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長、溫州市人民政府副秘書長陳波表示：這個(gè)構(gòu)想已經(jīng)擱淺。

　　陳波：“原來當(dāng)時(shí)的打算是想辦法制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠搞些有償使用，現(xiàn)在看起來這個(gè)還是有點(diǎn)問題。目前按照中央這個(gè)規(guī)定下去，不允許超面積。現(xiàn)在碰到一個(gè)99年的標(biāo)準(zhǔn)過來以后，會涉及到可能都去拿錢或者大部分去拿錢，這就從某種角度上就執(zhí)行起來比較難�！�

　　這個(gè)曾一度備受全國關(guān)注的溫州“第四公”改革，核心的構(gòu)想之一就是“超標(biāo)辦公用房有償使用制度”。而在今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中強(qiáng)調(diào)，辦公用房面積超標(biāo)的應(yīng)予以清理并騰退。

　　也就是說，溫州的“第四公”改革構(gòu)想已經(jīng)與中央規(guī)定相沖突。雖然溫州辦公用房的改革擱淺，但根據(jù)中央要求相關(guān)清理騰退工作還要繼續(xù)進(jìn)行。陳波表示，目前主要完成的工作，是對辦公用房進(jìn)行摸底和統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記。

　　陳波：“資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，第一批已經(jīng)上報(bào)市政府，跟財(cái)政部門對接了�，F(xiàn)在資產(chǎn)摸底摸清楚了，到底有幾棟房子。然后在這個(gè)過程當(dāng)中，這些資產(chǎn)最后全部登在我們這個(gè)局里的名下�！�

　　在媒體對各地豪華政府大樓盤點(diǎn)的中，這座2005年開始啟用的“溫州市行政管理中心”多次榜上有名。而當(dāng)記者問及關(guān)于溫州市政府大樓的超標(biāo)及清理騰退情況時(shí)，陳波的回答卻很模糊，只說辦公室實(shí)測面積大概人均10平方米：“測算了以后，大體上人均在10個(gè)左右。按99年標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該存在超的現(xiàn)象。但是一點(diǎn)可以肯定，它不可能沒有（審）批，它肯定批過的�！�

　　根據(jù)1999年頒布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中要求，“黨政機(jī)關(guān)辦公用房包括：辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。二級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為20—24㎡，使用面積為12—15㎡。市級及直屬機(jī)關(guān)局（處）級以下：每人使用面積6平方米。”在陳波看來，1999年的《標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)際操作中，可以說算不上是“與時(shí)俱進(jìn)”，從而在地方的實(shí)際操作中“很難落地”。

　　陳波：“對于這標(biāo)準(zhǔn)問題，我們也在跟國管局在說。99年拿過來，可能在底下就操作層面講，難度會增大。99年的標(biāo)準(zhǔn)，某種角度講它原來有些新名詞都沒有的。99年有沒有計(jì)算機(jī)用房��？沒有。弱電、交控室這些之前的話，我估計(jì)沒有現(xiàn)在要求高吧�！�

　　今年7月中旬，有媒體對中央嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)樓堂館所進(jìn)行了萬人民調(diào)，有93%的受訪者表示明確力挺。7月底《人民日報(bào)》發(fā)表評論表示，“實(shí)際上，黨政機(jī)關(guān)建樓堂館所，從立項(xiàng)、審批、建設(shè)到運(yùn)營管理，都有規(guī)可依、有章可循。這次的“兩辦”通知，更加清晰地劃出了一條紅線。如果還有頂風(fēng)越界的，就要“一刀切”加大問責(zé)，決無情面可講”。

　　根據(jù)媒體報(bào)道：廣東省要求9月25號之前清理騰退超標(biāo)辦公用房；山西省本月已經(jīng)清理出超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房面積64.79萬平方米；河南省洛陽市要求全市所有黨政機(jī)關(guān)辦公用房須在本月7號前全部調(diào)整到位。那么在溫州，辦公用房清理騰退的具體工作又是如何進(jìn)行的呢？

　　溫州市行政管理中心是溫州市委、市政府的所在地，這個(gè)被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“政府大樓”的建筑群，由主樓和東西樓以及東西輔樓組成。南接8萬平方米的繡山公園，北面與40萬平方米的世紀(jì)廣場隔河相望。記者在溫州市行政管理中心內(nèi)走訪發(fā)現(xiàn)，21層的主樓門廳挑空三層，中廳挑空則有8層樓高。因?yàn)楦鲗拥淖呃群凸�共區(qū)域普遍較寬，所以有不少部門在走廊放置了健身設(shè)備。對于行政管理中心的設(shè)計(jì)布局，溫州市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長陳波表示：大樓“得房率”的確較低，也曾考慮過更改室內(nèi)結(jié)構(gòu)。

　　陳波：“去年曾經(jīng)也去做方案，準(zhǔn)備把兩邊的、空著的位置，準(zhǔn)備把他再蓋上去。中廳這塊我們打算再封掉幾層。結(jié)果我們請了專家，原設(shè)計(jì)單位拿方案。建筑進(jìn)不去，安全有問題，還有成本還要高。”

　　關(guān)于清理騰退的標(biāo)準(zhǔn)，陳波認(rèn)為目前的重點(diǎn)是“辦公室”而不是“辦公用房”。

　　陳波：“這次清理騰退，我們講我們目前首先第一步考慮就是辦公室。多占了，占多了要嚴(yán)格地按照上面的部署、要求和標(biāo)準(zhǔn)。就實(shí)際過程當(dāng)中，通道解決不了，茶水間或者是廁所這解決不了吧。除非你講我再隔離一下，叫變成一個(gè)房間，變成辦公，無非這樣做吧�！�

　　以溫州市行政管理中心大樓的清理騰退為例，陳波認(rèn)為還是要本著“實(shí)事求是”的原則，來進(jìn)行“科學(xué)騰退”。比如，目前有辦公室的確面積超標(biāo)，但是可能兼有多種功能，所以在政策的執(zhí)行過程中還是需要留有“余量”。

　　陳波：“我把這個(gè)房間隔了。這里面功能應(yīng)該是會客或者是簡單的會議用的。我隔了以后你說我超不超？不超。我們這個(gè)辦公室實(shí)際兼有了這么多功能。因?yàn)榱硗庠贈]有會客室，無形當(dāng)中就把這幾個(gè)功能都合在一起了。那么所以在清理騰退過程當(dāng)中，我們要實(shí)事求是的講，真的需要一個(gè)會議客室，或者需要一個(gè)小會議室，你還得要按實(shí)事求是的給他安排過去�！�

　　從1988年國務(wù)院頒布實(shí)施《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》以來，中央三令五申，一再嚴(yán)控，此次“兩辦”通知明確不得以“任何形式和理由”違規(guī)。那么，是否可以用所謂的“科學(xué)騰退”、“實(shí)事求是”等方式，對相關(guān)要求進(jìn)行“打折執(zhí)行”呢？國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為：現(xiàn)在很多地方上辦公室普遍超標(biāo)，而且超標(biāo)主要就是辦公室外邊做一個(gè)會議室啊。這都是他們應(yīng)付改革的一種手段，就是換湯不換藥。我個(gè)人認(rèn)為不僅僅是整頓辦公室，包括政府的一些豪華建筑，也應(yīng)該在清理范圍內(nèi)。超標(biāo)過分過大的，不適合于政府形象的辦公用房，我個(gè)人認(rèn)為可以通過置換、拍賣，這樣的方式使政府辦公用樓樸素化。

　　最后，對于溫州關(guān)于目前黨政機(jī)關(guān)辦公用房清理騰退以及完成時(shí)間等具體情況，溫州市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長陳波表示：有些問題可能不宜公開。

　　記者：相當(dāng)于騰退的工作還在進(jìn)行當(dāng)中，但是具體什么時(shí)候?qū)嵤┻�不清楚？

　　陳波：這個(gè)我們按照整體的要求來把他做好。這個(gè)我說不好這個(gè)時(shí)間。

　　記者：整體來說，溫州市經(jīng)過初步測算的話，總體達(dá)標(biāo)或者超標(biāo)率能占多少呢？

　　陳波：沒法說，這個(gè)數(shù)據(jù)沒法說。

　　記者：摸底不是都上報(bào)了么？

　　陳波：你剛才問的這幾個(gè)問題，公開的范圍程度，這個(gè)有一些要求。有些可能可以公開。有些還不易公開。