●劉志軍落馬源于對(duì)高鐵的跟蹤審計(jì)

　　●對(duì)政府債務(wù)來(lái)一次徹底的摸底

　　●中國(guó)審計(jì)模式推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴|(zhì)北京報(bào)道

　　社會(huì)輿論認(rèn)為他“低調(diào)”，同事反映他“嚴(yán)格、務(wù)實(shí)”，師友評(píng)價(jià)他“廉潔”，而他最贊同家人對(duì)他的評(píng)價(jià)——“忠誠(chéng)”。他是劉家義，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，2013年接任世界審計(jì)組織主席。

　　9月17日，劉家義出現(xiàn)在央視《對(duì)話》節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)大家一抱拳，一口“川普”，迎來(lái)一片掌聲。在隨后近3個(gè)小時(shí)的節(jié)目錄制中，記者在現(xiàn)場(chǎng)，全程直擊劉家義最真實(shí)的“審計(jì)表情”、最生動(dòng)的“審計(jì)語(yǔ)言”。

　　他是“審計(jì)老兵”，見證了審計(jì)署自1983年成立以來(lái)的全過程，但公眾熟悉他、熟悉審計(jì)署，更多的是從那些大案要案開始。從國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益，到原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍，這些案件的查處都是發(fā)端于審計(jì)領(lǐng)域。

　　盡管審計(jì)署不是專門查腐敗案件的部門，但事實(shí)上它在“反腐風(fēng)暴”中扮演的是披荊斬棘的角色，也為它贏得了民間如潮的掌聲。

　　“單純用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)講的話，這些年在審計(jì)署層面，通過我們的審計(jì)工作，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2000多億元，推動(dòng)完善制度1800多項(xiàng)。與此相關(guān)的，揭露出重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)案件，移交給紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案查處的1000多件。在審計(jì)署層面查出的這1000多件，基本都是大案要案�！眲⒓伊x說。

　　今年是審計(jì)署成立30周年。6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在視察審計(jì)署時(shí)表示：審計(jì)是我們國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分、國(guó)家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護(hù)者”、反腐的“利劍”、權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”。

　　今年也是世界審計(jì)組織成立60周年，在10月22日北京召開的世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)上，劉家義接任世界審計(jì)組織主席。

　　劉家義如何帶領(lǐng)審計(jì)署，成功擔(dān)綱這樣的重要角色？

本刊記者 肖翊|攝

　　劉志軍案件上報(bào)前

　　審計(jì)長(zhǎng)沉默了一個(gè)小時(shí)

　　2011年，提出“鐵路跨越式發(fā)展”、被稱為“中國(guó)高鐵之父”的原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被免職。今年7月，法院作出一審宣判，數(shù)罪并罰，決定對(duì)劉志軍執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動(dòng)的高鐵建設(shè)上。該案浮出水面，源于審計(jì)署對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)。

　　“所謂跟蹤審計(jì)，是高鐵邊建設(shè)，我們邊審計(jì)，一段時(shí)間審計(jì)一次。審計(jì)是非常光明正大的，并不是悄悄進(jìn)行的。按照《審計(jì)法》規(guī)定，我們要審計(jì)某個(gè)單位，事先要向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，開審計(jì)前見面會(huì)，然后再開展相關(guān)審計(jì)工作�！眲⒓伊x介紹說。

　　從事后審計(jì)到全過程跟蹤審計(jì)，也是中國(guó)審計(jì)理念和審計(jì)方法的一個(gè)重大變化。2009年，劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的審計(jì)報(bào)告中首次出現(xiàn)了“跟蹤審計(jì)”的概念，當(dāng)年即對(duì)高鐵建設(shè)、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，妥善處置，避免損失。

　　“在對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)到一家國(guó)有施工企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，它把一筆款項(xiàng)匯給了一個(gè)第三方，當(dāng)時(shí)審計(jì)人員就覺得奇怪：一家國(guó)有企業(yè)，從鐵道部承包工程，怎么還要給第三方錢，而且這個(gè)第三方還是一個(gè)個(gè)體老板？”劉家義回憶，當(dāng)時(shí)這種情況引起審計(jì)人員高度關(guān)注，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該個(gè)體老板收的是項(xiàng)目介紹費(fèi)，也就是中介費(fèi)。國(guó)有企業(yè)從鐵道部拿項(xiàng)目，為什么還要交中介費(fèi)？審計(jì)人員順著這個(gè)線索往下查，女商人丁書苗浮出水面。

　　劉家義說，上述國(guó)有企業(yè)后來(lái)給審計(jì)部門提交了整改報(bào)告，說這筆款項(xiàng)已經(jīng)退回來(lái)了。但審計(jì)人員又發(fā)現(xiàn)，該國(guó)有企業(yè)是拿另外的錢去補(bǔ)充這筆款項(xiàng)，造了個(gè)假�！盀槭裁丛旒�？因?yàn)樗麄兣逻@個(gè)事情說出來(lái)以后，影響它以后再?gòu)蔫F道部拿工程�！�

　　事件的態(tài)勢(shì)已經(jīng)升級(jí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這不是一起普通的腐敗案，作為原鐵道部最高長(zhǎng)官的劉志軍可能牽扯其中。

　　“但是，作為審計(jì)人員，法律把這個(gè)職責(zé)交給你，黨和人民把這個(gè)職責(zé)交給你，那么，無(wú)論是誰(shuí)，我們一旦發(fā)現(xiàn)問題，都要一查到底�！眲⒓伊x說。

　　按照法律職權(quán)，高鐵審計(jì)查到丁書苗這里，已經(jīng)不能對(duì)她采取進(jìn)一步的措施。審計(jì)署隨即將有關(guān)情況移送相關(guān)部門。相關(guān)部門順著線索深查下去，就發(fā)現(xiàn)丁書苗與劉志軍直接相連，案件大白于天下。

　　“審計(jì)機(jī)關(guān)不是專門查腐敗案件的部門，它的職責(zé)是監(jiān)督，也就是說，一個(gè)人不管有問題沒問題，都要審計(jì)。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的線索。在審計(jì)部門的職權(quán)范圍之內(nèi)，沒有查出來(lái)，查出來(lái)沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是工作上的嚴(yán)重失職，而且在客觀上起到了‘包庇犯罪’的作用�！眲⒓伊x說。

　　國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益受賄案，也來(lái)源于審計(jì)部門提供的線索。審計(jì)署在對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2003年5月，該行違規(guī)向鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)放3億元貸款，開發(fā)區(qū)管委會(huì)以“融資獎(jiǎng)”的名義，向幫助其聯(lián)系貸款的公司發(fā)放1625萬(wàn)元。審計(jì)署將此案件線索移送有關(guān)部門立案?jìng)刹椋�最終發(fā)現(xiàn)王益等人從中收受賄賂1000余萬(wàn)元。王益于2010年4月，以受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　劉家義說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部最終陷入腐敗案件，會(huì)令他感到憤怒，因?yàn)檫@些人手握黨和人民交付的權(quán)力，承擔(dān)著更高的期望。

　　“劉志軍、王益，都跟我很熟。在劉志軍這個(gè)案子上，那一天，我要在審計(jì)報(bào)告上簽上我的名字，這就意味著，要將案件報(bào)送相關(guān)部門，立案?jìng)刹�。我在辦公室沉默了將近一個(gè)小時(shí)�！眲⒓伊x說，他的糾結(jié)來(lái)源于三個(gè)方面，“第一，審計(jì)部門有很多事情要去做，時(shí)不我待；第二，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的制度建設(shè)，需要完善；第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)一點(diǎn)問題，都是對(duì)我們黨的形象的損害。”

　　審計(jì)署不是“萬(wàn)能署”

　　“審計(jì)風(fēng)暴不能是常態(tài)”

　　包括劉志軍案、王益案在內(nèi)，審計(jì)部門在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、揭露和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

　　2010年12月，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》公布，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　2012年12月，劉家義在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上披露，2012年1—11月，共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2萬(wàn)多人，其中省部級(jí)31人；查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額170多億元，280多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。

　　審計(jì)部門掀起的“反腐風(fēng)暴”一直被民眾寄予厚望。對(duì)此，劉家義指出，老百姓最盼望的是風(fēng)調(diào)雨順，而不是狂風(fēng)暴雨。如果風(fēng)調(diào)雨順成為常態(tài)，成為法制，在一個(gè)法治社會(huì)，在一個(gè)常態(tài)的狀況下，就不一定需要風(fēng)暴。“‘風(fēng)暴’是某個(gè)特殊階段的特殊手段，推動(dòng)制度建設(shè)，靠制度堵住財(cái)政資金漏洞，少出問題，最好不出問題，才是審計(jì)的最終目的。從我國(guó)審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)‘審計(jì)風(fēng)暴’成為一種常態(tài)后，就必須從推進(jìn)制度健全完善層面尋找突破，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，從更深層次回應(yīng)‘審計(jì)風(fēng)暴’之后社會(huì)公眾對(duì)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)注和期待。”

　　審計(jì)的職責(zé)，不僅是揭露問題、糾正問題，還要有針對(duì)性地提出審計(jì)的對(duì)策和建議。就反腐而言，審計(jì)揪出貪腐官員固然重要，更關(guān)鍵的是要用審計(jì)成果來(lái)倒逼體制、機(jī)制的改革，鏟除腐敗滋生的土壤。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君是審計(jì)署特約審計(jì)員，對(duì)審計(jì)制度有深入了解。在王雍君看來(lái)，審計(jì)是清除腐敗的強(qiáng)大力量，但審計(jì)署不是“萬(wàn)能署”，必須在強(qiáng)化審計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)�！爸贫冉ㄔO(shè)重在防火，而現(xiàn)在很多工作是在救火，防火勝于救火。首先要建立預(yù)防腐敗的制度和程序；另外，可以從會(huì)計(jì)制度著手，如果能對(duì)每筆公款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過會(huì)計(jì)能夠更快地對(duì)資金進(jìn)行追蹤，審計(jì)工作就不會(huì)那么累�！�

　　近年來(lái)，“老虎”屢打?qū)椰F(xiàn)，除了可以用“反腐大網(wǎng)越收越緊”來(lái)解釋，同時(shí)也反映出反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻。如何讓民眾對(duì)反腐有信心的同時(shí)，還要多一份耐心？

　　劉家義說：“當(dāng)前社會(huì)發(fā)展有三個(gè)關(guān)鍵詞：反腐、改革、發(fā)展。反腐、改革是兩個(gè)輪子，支撐發(fā)展這輛車。任何一個(gè)輪子偏了，車都要翻，就沒有發(fā)展。僅靠反腐是不行的，也需要改革，包括體制、機(jī)制的改革，就像習(xí)總書記說的，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！�

　　審計(jì)長(zhǎng)遭遇“鴻門宴”

　　當(dāng)了五年多的審計(jì)長(zhǎng)，摸了那么多“老虎”屁股，遭遇“鴻門宴”、與說情者周旋，對(duì)劉家義來(lái)說是難免的。不過，“現(xiàn)在找我的人越來(lái)越少了”。置身高位，又是在“風(fēng)暴口”的部門，劉家義有怎樣的處世哲學(xué)？

　　時(shí)光回到30年前，1983年9月15日，審計(jì)署正式成立，成為國(guó)務(wù)院組成部門之一。之后兩年，全國(guó)縣級(jí)以上政府普遍建立了審計(jì)機(jī)關(guān)。劉家義就在1984年進(jìn)入四川省審計(jì)廳，擔(dān)任二處副處長(zhǎng)。1996年，40歲的他成為中國(guó)最年輕的副審計(jì)長(zhǎng)。

　　風(fēng)頭正勁的劉家義卻是一個(gè)非常低調(diào)的人。媒體報(bào)道他每次因私回四川成都，都悄無(wú)聲息。以至于2001年母校西南財(cái)經(jīng)大學(xué)50周年校慶，他就住在外面，校方竟毫不知情。五年后的又一次校慶，他的老師、著名財(cái)政學(xué)專家劉邦馳好不容易勸他參加，他卻仍要求校慶不要有他的事跡介紹。

　　面對(duì)別人邀約，劉家義甚至顯得有點(diǎn)“不近人情”�！俺鰜�(lái)吃飯是例外，不出來(lái)吃飯是原則�！眲⒓伊x說，破例往往是為了遠(yuǎn)道而來(lái)的老師、師兄弟，找一個(gè)地方或者到家里去吃飯，自掏腰包買單。師友深感他的低調(diào)與廉潔。

　　為了防止有些飯局變成替人求情的“鴻門宴”，劉家義自備了兩個(gè)問題作為擋箭牌：“你認(rèn)為值不值得跟我說？你覺得他應(yīng)不應(yīng)該這樣做？”往往能問得對(duì)方啞口無(wú)言。

　　“如果接到電話談某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，我馬上說，我知道了，你既然這么關(guān)心，我催他們盡快辦，馬上辦，今天晚上就把它辦完�，F(xiàn)在越來(lái)越?jīng)]有人找我求情了�！眲⒓伊x說。

　　劉家義談審計(jì)反腐

　　“審計(jì)人員要‘戴著烏紗帽想事、摘掉烏紗帽干活’，考慮任何問題，要想到我們是黨的干部，要從大局來(lái)考慮問題；干活的時(shí)候就不要老是去想，我這頂帽子怎么辦，我辦這個(gè)事會(huì)不會(huì)影響到我的仕途、我的帽子，一旦你這樣想了，任何事情都辦不好。所以，你必須把你的帽子摘下來(lái)，揣到兜里，才能放手去干。”

　　“老虎一定生活在人跡罕至的地方，而我生活在哪里？民眾之中。所以我從來(lái)沒有感覺到有任何不安全感。”

　　“曾有人問我，聽說你的后臺(tái)很強(qiáng)大？我說是啊，我有兩大后臺(tái)：13億中國(guó)人民和黨中央。我不僅有兩大后臺(tái)，還有一大支撐，就是法律。我有這兩大后臺(tái)加一大支撐，我還怕什么呢？”

　　“作為審計(jì)長(zhǎng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)做不到，你要求人家怎樣做？求真務(wù)實(shí)，連真話、實(shí)話都不敢說，那你這個(gè)審計(jì)長(zhǎng)能干什么呢？勤奮敬業(yè)，是我們的本職。工作和生活作風(fēng)做不好，那談什么孝敬父母，對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)老婆負(fù)責(zé)，通通都是笑話�！�

　　“為什么家人說我忠誠(chéng)我很贊同呢？忠誠(chéng)是一個(gè)人對(duì)待法律、歷史，對(duì)待自己誓言的態(tài)度。為什么有些人一見好處，就要撈；一見風(fēng)吹草動(dòng)，理想信念就動(dòng)搖；一見大是大非，信仰就會(huì)搖擺，那是從根上缺乏忠誠(chéng)�！�

　　“中國(guó)反腐力度不可謂不大，黨中央反腐決心不可謂不堅(jiān)決，法律規(guī)定不可謂不嚴(yán)，老百姓對(duì)腐敗分子不可謂不恨，但是，有些人仍然在利益面前墮落。我認(rèn)為，除了金錢、美女的誘惑之外，更主要的，客觀上講，體制還在逐步完善；主觀上講，他們的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖�！�