供暖價(jià)格是否能夠像汽油價(jià)格一樣隨時(shí)調(diào)整？昨天，記者從北京市熱力集團(tuán)了解到，截至目前，北京市集中供暖的熱源采購(gòu)價(jià)格是91元／平方米，而銷售給居民的供暖價(jià)格是24元／平方米，成本比銷售價(jià)格高出3倍。供熱企業(yè)要完全依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支撐。據(jù)悉，今年北京市政府用于居民供暖的補(bǔ)貼資金是33億元，這筆資金大部分用于供暖企業(yè)熱源的采購(gòu)。北京熱力集團(tuán)總經(jīng)理劉水洋吐槽：供暖企業(yè)的生存是一頭在內(nèi)，一頭在外，一方面按照市場(chǎng)的方式管理經(jīng)營(yíng)，另一方面要遵守政府的供暖定價(jià)規(guī)則，服務(wù)民生。

今年，北京市非居民的供暖價(jià)格上漲9元／平方米，并且統(tǒng)一成一個(gè)價(jià)格42元／平方米。居民熱價(jià)的研究改革呼之欲出，這樣的改革能否實(shí)現(xiàn)，居民能否接受，到底熱價(jià)能不能、應(yīng)不應(yīng)該像油價(jià)一樣，隨時(shí)調(diào)整呢？?jī)晌粚＜姨岢隽私厝幌喾吹挠^點(diǎn)。

□正方觀點(diǎn)

熱價(jià)應(yīng)市場(chǎng)化推動(dòng)節(jié)能

京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為目前居民的供暖價(jià)格是否應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)？

劉霞輝(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：我們國(guó)家現(xiàn)在的情況跟過(guò)去不太一樣，為了空氣質(zhì)量，我們逐步淘汰燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)清潔能源，現(xiàn)在北京中心城區(qū)的燒煤鍋爐全部消失了，改成燃?xì)忮仩t，這樣的情況導(dǎo)致成本上升，采暖價(jià)格的上漲應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。

京華時(shí)報(bào)：供暖價(jià)格因?yàn)樘烊粴獾某杀旧仙�，就要調(diào)整，居民能否承受？

劉霞輝：實(shí)際上居民供暖是個(gè)很被動(dòng)的問(wèn)題，居民用供暖的熱量沒(méi)有辦法控制，他們做不到省錢，所以這就說(shuō)到應(yīng)該全面推廣熱計(jì)量，這樣居民一節(jié)約熱，就能省錢，如果市場(chǎng)定價(jià)了，用熱多了和用熱少了承擔(dān)的費(fèi)用不一樣，就能推動(dòng)節(jié)能。

京華時(shí)報(bào)：就是說(shuō)，您認(rèn)為供暖價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)？

劉霞輝：是的，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。當(dāng)然不可能因?yàn)槟茉吹纳蠞q，比如天然氣價(jià)格上漲，就要年年上漲供暖價(jià)格，而是要綜合考量，比如像汽油價(jià)格一樣，有上漲也有下降，供暖價(jià)格可以隨時(shí)調(diào)整的。

京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為低收入群體是否能接受？

劉霞輝：這樣的政策必須要考慮到低收入群體，要有對(duì)應(yīng)的保障制度，但是供暖價(jià)格如果太低不利于節(jié)約能源，會(huì)造成浪費(fèi)。此外，目前北京市很多的單位還是實(shí)行供暖補(bǔ)貼，居民實(shí)際上承擔(dān)了很小一部分的供暖費(fèi)用。當(dāng)然，供暖價(jià)格的調(diào)整都應(yīng)該進(jìn)行公示或者聽證，接受居民的意見。

□反方觀點(diǎn)

供暖屬民生保障不應(yīng)市場(chǎng)化

京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為供暖價(jià)格是否應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)？

王文賢(北京市市政工程設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師)：不應(yīng)市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，我的觀點(diǎn)是供暖是民生工程，政府就應(yīng)作為福利實(shí)行補(bǔ)貼。我們國(guó)家的寒冷地區(qū)，冬天供暖是必需的，這就有點(diǎn)公益性質(zhì)，不是說(shuō)可供或者可不供的，供暖必須有個(gè)保障性，該補(bǔ)貼就應(yīng)補(bǔ)貼，不應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，必須是公益性，就跟看病一樣，必須補(bǔ)貼，有保障，不能市場(chǎng)定價(jià)。

京華時(shí)報(bào)：目前的供暖價(jià)格成本倒掛，居民的熱價(jià)偏低，節(jié)能意識(shí)不夠，同時(shí)天然氣這些能源緊缺，這種情況下，是否應(yīng)該調(diào)整供暖價(jià)格的定價(jià)機(jī)制呢？

王文賢：我認(rèn)為供暖價(jià)格就跟房?jī)r(jià)一樣，比如說(shuō)一旦上漲了供暖價(jià)格，窮人很難承受。這種情況下，我們應(yīng)該科學(xué)地分析，不能隨意調(diào)整價(jià)格。比如說(shuō)要將受眾群體進(jìn)行細(xì)分，哪些是低收入群體，哪些是中等收入群體，哪些是高收入群體，或者進(jìn)行更細(xì)致更科學(xué)的細(xì)分，比如說(shuō)有些自采暖的用戶，每個(gè)月已經(jīng)很節(jié)約用氣了，但是供暖費(fèi)用還是很高。這部分群體該如何定價(jià)，這些問(wèn)題都要考慮到。

京華時(shí)報(bào)：“同熱同價(jià)”是熱價(jià)改革的一個(gè)方向，您認(rèn)為價(jià)格還是要有區(qū)別的？

王文賢：當(dāng)然，如果都是天然氣采暖，全部淘汰燃煤，那肯定是一個(gè)價(jià)格，但是定一個(gè)合適的價(jià)位，讓老百姓都滿意，就要像我剛才說(shuō)的那樣，要細(xì)分群體，關(guān)注對(duì)中低收入群體的影響。比如說(shuō)，可以給一個(gè)合理的統(tǒng)一的補(bǔ)貼方式，讓這部分人群滿意。

□釋疑

目前北京供暖成本有多大？

12年來(lái)供熱成本上漲數(shù)倍

劉水洋介紹，北京從2001年開始，供暖成本和價(jià)格倒掛，靠政府支撐，供暖企業(yè)一頭在內(nèi)，一頭在外。一頭在市場(chǎng)之內(nèi)按照市場(chǎng)方式管理，功能化集約化市場(chǎng)管理，減輕政府的負(fù)擔(dān)；另一頭卻是產(chǎn)品價(jià)格是政府制定，作為民生保障，供暖的價(jià)格是政府來(lái)補(bǔ)貼支撐。

劉水洋表示，12年來(lái)，供熱成本中無(wú)論是電、氣的價(jià)格，還是人工成本都在上漲，比如電價(jià)上漲了80%以上，天然氣價(jià)格上漲50%，人工的工資水平從2001年到現(xiàn)在上漲3倍以上，而供暖企業(yè)購(gòu)買的熱源從27元／平方米上漲到現(xiàn)在的91元／平方米。但無(wú)論市場(chǎng)如何變化，熱力集團(tuán)銷售的供暖價(jià)格，依然是每平方米24元，依然靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支撐。

□部分城市熱價(jià)話題

1

天津市民質(zhì)疑熱費(fèi)不降

本周，由天津政務(wù)網(wǎng)主辦的“政民零距離”平臺(tái)上，天津網(wǎng)友張先生向市發(fā)改委提問(wèn)：這兩年煤炭?jī)r(jià)格下跌很多，為什么取暖費(fèi)不相應(yīng)下降？

對(duì)此，天津市發(fā)改委表示，近兩年煤炭市場(chǎng)價(jià)持續(xù)走低，采取燃煤鍋爐房供熱成本有所降低。但加上煤炭運(yùn)輸費(fèi)用及各項(xiàng)供熱成本、管網(wǎng)輸送費(fèi)用后，燃煤鍋爐房供熱成本與現(xiàn)行供熱價(jià)格基本持平，為每平方米25元左右。同時(shí)，天津從去年起加快實(shí)施燃煤鍋爐改燃工程等，今年供熱企業(yè)平均運(yùn)行成本仍將高于25元的供熱價(jià)格。天津市發(fā)改委也明確表示將認(rèn)真考慮網(wǎng)友意見，在今后按照國(guó)家規(guī)定程序調(diào)整熱價(jià)的過(guò)程中予以考慮。據(jù)悉，城市供熱價(jià)格應(yīng)包括供熱成本和管網(wǎng)輸送費(fèi)用。

2

商丘供熱企業(yè)申請(qǐng)調(diào)價(jià)

10月中旬河南省商丘市發(fā)改委接到供熱企業(yè)供暖調(diào)價(jià)的申請(qǐng)，調(diào)價(jià)聽證會(huì)議共擬訂了兩套調(diào)價(jià)方案。具體調(diào)價(jià)方案有兩種：

方案一：全市居民生活供暖熱價(jià)由0.175元/平方米·日調(diào)整到0.185元/平方米·日，每平方米提高0.01元，提高幅度5.7%，每個(gè)采暖季每平方米提高1.10元。

方案二：全市居民生活供暖熱價(jià)由0.175元/平方米·日調(diào)整到0.19元/平方米·日，每平方米提高0.015元，提高幅度8.6%，每個(gè)采暖季每平方米提高1.65元。

該市發(fā)改委表示，將對(duì)這些建議和意見進(jìn)行總結(jié)歸納，形成聽證報(bào)告，并根據(jù)聽證會(huì)情況，在對(duì)擬調(diào)價(jià)方案進(jìn)行進(jìn)一步完善后，上報(bào)商丘市政府，待市政府研究后向社會(huì)公開公布。

□鏈接

非居民供熱價(jià)格調(diào)整

◎2008年，本市對(duì)非居民供熱價(jià)格進(jìn)行過(guò)一次調(diào)整，市熱力集團(tuán)非居民供熱價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為每平方米30元。燃煤鍋爐(間供方式)非居民供熱價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為每平方米26元。

◎2010年，再次調(diào)整非居民供熱價(jià)格，北京燃?xì)狻⑷加�、燃電鍋爐非居民供熱價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為每平方米38元。市熱力集團(tuán)非居民供熱價(jià)格調(diào)整為每平方米33元。燃煤鍋爐非居民供熱價(jià)格(直供方式、間供方式)統(tǒng)一調(diào)整為每平方米28元。

◎2013年8月，本市非居民供熱價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為42元/建筑平方米·采暖季。

而北京市的居民供暖價(jià)格多年來(lái)一直沒(méi)有政府性的調(diào)整行為。

北京七項(xiàng)價(jià)格聽證目錄

一 義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；

二 基本醫(yī)療診療費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)、床位費(fèi)和手術(shù)費(fèi)；

三 居民生活用水、用氣價(jià)格和供暖價(jià)格；

四 城市主要交通的軌道客運(yùn)、公共汽車客運(yùn)(小公共除外)和出租小汽車票價(jià)；

五 公有住房租金；

六 主要園林景點(diǎn)故宮、十三陵、八達(dá)嶺、頤和園、天壇門票價(jià)格；

七 國(guó)家計(jì)委委托的和市政府安排聽證的其他調(diào)價(jià)項(xiàng)目。