10月31日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京主持召開經(jīng)濟形勢座談會，聽取專家學者和企業(yè)負責人對當前經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟工作的意見和建議。這是李克強與民營企業(yè)家馬云（左）、李書福交談。新華社

　　中央力破“三重門”

　　還是厲以寧，今年4月底，由他牽頭的民間投資權益保障研討會在珠海召開。據(jù)保育鈞介紹，研討會上，大家反映了不少意見，厲以寧根據(jù)大家的意見總結歸納了三條：

　　第一，在民營經(jīng)濟的問題上，應該有道路自信、理論自信和制度自信，堅持一視同仁�！氨M管1997年黨的十五大提出來對民營經(jīng)濟平等競爭，但民營經(jīng)濟發(fā)展了這么些年，到現(xiàn)在為止還沒有被作為一個平等的對象來對待�！�

　　第二，在國有企業(yè)和民營企業(yè)兩者的關系問題上，應堅持合作共贏�！爱斍暗闹饕獑栴}是沒有做到三個平等，權利平等、機會平等和規(guī)則平等�！�

　　第三，在對民營企業(yè)的權益保障上，要提高政府的公信力，嚴格依法辦事，不能搞雙重標準�！岸�大量的事實表明在維護權益問題上我們堅持了雙重標準，對國有企業(yè)公有制是一個標準，對民營企業(yè)又是一個標準，侵犯民營企業(yè)合法權益往往是政府的權力部門�！�

　　保育鈞說，5月8日，厲以寧將這三條意見呈送習近平總書記。很快，在5月10日，習近平做出了批示。之后，全國人大委員長張德江對全國人大、國務院副總理張高麗對國家發(fā)改委分別做了批示。

　　保育鈞告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“張高麗對發(fā)改委的批示十分急迫，請發(fā)改委盡快拿出意見鼓勵引導民間投資。之后，發(fā)改委與全國工商聯(lián)進行座談，希望全國工商聯(lián)作為獨立第三方調研兩個‘非公經(jīng)濟36條’落實的情況，形成報告�！�

　　在此背景下，6月，受國家發(fā)改委委托，全國工商聯(lián)花了近兩個月時間分赴十幾個省份、各種直屬商會對“非公經(jīng)濟36條”及42項配套實施細則的落實情況做了調查評估，形成了書面報告，而這份報告最終也得到了來自決策層的高度重視。

　　9月6日，李克強主持國務院常務會議聽取了獨立第三方的評估匯報。

　　第三方評估反映，兩個“非公經(jīng)濟36條”落實得并不理想，主要問題如下：民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調整等等。

　　“政府相關部門在落實新老‘36條’的過程中，細則不細，可操作性不強，有些部門甚至把中央的文件抄來抄去，成為文集匯編。尤其是‘老36條’，各個部委都在敷衍、應付，沒有落實的誠意，民間資本根本無法進去，這就是所謂的‘玻璃門’；‘彈簧門’指的是，民資可以進去，但還是會被擠出來；還有那些涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，形成了‘旋轉門’。此外，一些部門原來的行政規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策也阻礙了‘36條’的落實，也就是說，在民營經(jīng)濟的市場準入方面，政府和相關部門的政策是相矛盾的，不做相應的調整根本落實不下去。” 保育鈞一一細數(shù)。

　　在這份報告中，獨立第三方還對民航鐵路、石油天然氣、電力和可再生能源、市政公用事業(yè)、金融服務行業(yè)、商貿(mào)流通等十大領域市場準入落實的情況及相關原因一一做了剖析，并提出了具體的改進建議。

　　據(jù)保育鈞介紹，李克強對此報告非常重視，認為報告內容深入扎實，讓“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)了形，國家發(fā)改委要督促有關部門對照自查，并與第三方評估參照找出差距，逐項解決。

　　“聽取意見之后，總理一方面要求各部門制定支持民間投資的時間表和路線圖；另一方面，他采納了全國工商聯(lián)的建議，盡快在金融、石油、鐵路和電信等領域向民間資本推出一批含金量高、企業(yè)急需，并有利于加快升級轉型的項目，發(fā)揮示范引領作用�！� 保育鈞向《中國經(jīng)濟周刊》分析，如前所述，現(xiàn)在國務院各個部委出臺的細則，跟原來計劃經(jīng)濟時代的法律、法規(guī)、部門規(guī)章是相沖突的，然而，要修改法律、法規(guī)，重新出臺細則，將需要很長的時間才能見效。“當務之急是在六大領域推出一些示范項目來實現(xiàn)一些突破，以起到帶動效應�！�