《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　10月的最后一天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開了一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。受邀發(fā)言的四位企業(yè)家中，兩位是民營(yíng)企業(yè)代表：吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福和阿里巴巴董事局主席馬云。

　　馬云對(duì)總理說，民營(yíng)企業(yè)家希望得到政府更多的信任。總理當(dāng)即回應(yīng)：對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠！

　　大約兩個(gè)月前，李克強(qiáng)才剛剛給民營(yíng)企業(yè)家們派送了一份“大禮包”：金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個(gè)行業(yè)將向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。他還要求，中央有關(guān)部門逐項(xiàng)解決民間投資中存在的“三重門”——玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。

　　這被視為新政府更加重視和推動(dòng)民間資本力量的重大信號(hào)。有媒體統(tǒng)計(jì)說，這是今年政府召開的22次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，第7次直接談到通過體制改革，引入民間資本，鼓勵(lì)民間投資。

　　自上任以來，李克強(qiáng)在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，改革是中國最大的紅利。未來中國要全面深化市場(chǎng)化取向的改革，釋放改革紅利。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最具活力的增長(zhǎng)力量，改革紅利的釋放在很大程度上要依靠它來實(shí)現(xiàn)。

　　不妨回顧一下歷屆三中全會(huì)曾作出過的對(duì)中國未來影響深遠(yuǎn)的重大改革決策：1978年十一屆三中全會(huì)上，鄧小平推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走上了市場(chǎng)化改革道路；1993年十四屆三中全會(huì)則勾畫出了中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，奠定了國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。

　　在每一次的重大改革之中，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重要的市場(chǎng)力量，推動(dòng)著中國發(fā)生翻天覆地的變化；但另一方面，在以政府主導(dǎo)的投資模式下，市場(chǎng)配置資源的作用受到抑制，造成民間投資擠出效應(yīng)，從而降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效率，也扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。

　　于是，呼喚政府自我改革，進(jìn)一步打破過度壟斷和過度管制，激活民間力量進(jìn)入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，重新掀起新一輪更高效市場(chǎng)化改革的呼聲日盛。

　　在此之前，從2005年的老“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年5月的新“非公經(jīng)濟(jì)36條”，再到2012年47部委引導(dǎo)性政策密集出臺(tái)，中央政府雖一直在努力，推動(dòng)民間資本投資的積極性，但在政策落實(shí)過程中，由于“三重門”等重重障礙，效果并不盡如人意。

　　如今，李克強(qiáng)再次要求有關(guān)部門逐項(xiàng)解決民間投資中存在的“三重門”。相關(guān)人士預(yù)測(cè)，民間資本投資或?qū)⒂瓉睃S金10年。

　　觀察中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，“非公經(jīng)濟(jì)36條”當(dāng)然是最具標(biāo)志意義的歷史性文件。理論上，從出臺(tái)該文件的這一天起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將與國有經(jīng)濟(jì)一樣，在絕大多數(shù)領(lǐng)域，享有同等的投資主體地位和投資機(jī)遇。

　　當(dāng)然，理論與現(xiàn)實(shí)總有不可逾越的差距。

　　新老“36條”落實(shí)難

　　讓我們把時(shí)間撥回到2005年。

　　這一年的1月12日，對(duì)于中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史而言，是一個(gè)值得銘記的歷史性時(shí)刻。那一份為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正名、被稱為是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法”的文件——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下稱“老36條”）終于出臺(tái)。

　　文件出臺(tái)之前，經(jīng)過了漫長(zhǎng)的調(diào)研和論證，歷時(shí)近一年半之久。

　　2003年下半年，全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧受托帶領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)查組，針對(duì)當(dāng)時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題赴江蘇、浙江、廣東等數(shù)省市開展調(diào)研，頻頻召開企業(yè)家座談會(huì)。一個(gè)多月之后，調(diào)查組形成了一份長(zhǎng)達(dá)17頁的調(diào)研報(bào)告，即《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，呈交全國政協(xié)。厲以寧同時(shí)給時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶寫了信，并附上報(bào)告。

　　據(jù)全國工商聯(lián)原副主席、中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在《環(huán)球人物》雜志社、北京大學(xué)光華管理學(xué)院聯(lián)合舉辦的“2013中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇”上回憶，在這份調(diào)研報(bào)告里，主要反映了民營(yíng)企業(yè)的四大問題：第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入難，許多領(lǐng)域進(jìn)不去；第二是融資難、融資貴；第三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重；第四是民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得不到保障�！皽丶覍毢芸熳龀雠�示，希望國務(wù)院相關(guān)部門按照十六大精神出臺(tái)系列文件�！�

　　根據(jù)溫家寶的批示，由國務(wù)院研究室牽頭，國家發(fā)改委中小企業(yè)司和宏觀經(jīng)濟(jì)研究院為主，吸收國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、國土資源部、科技部等20多部門參加，組成一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)重大政策專題工作組。該專題工作組經(jīng)過一年多的調(diào)研，形成了《對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性文件（修改稿）的意見建議》，后經(jīng)多次修改獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，促成了“老36條”的出臺(tái)�！啊�老36條’圍繞上述四大問題，特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入做了具體的部署。”保育鈞回憶說。

　　據(jù)悉，在這一年多時(shí)間里，中央的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門至少5次聽取了民營(yíng)企業(yè)家的意見，民營(yíng)企業(yè)家們的意見受到了前所未有的重視。

　　如同保育鈞所介紹的那樣，這份文件最終賦予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的最高原則——“非禁即入”，即除去法律中明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙。

　　民間資本一片歡呼。曾經(jīng)，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，中國的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常疲弱。直至1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇并逐步發(fā)展。到了1992年，黨的十四大召開，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，非公經(jīng)濟(jì)開始在中國蓬勃發(fā)展，并在國民經(jīng)濟(jì)全局中占有越來越重要的地位。但在許多專屬于國有經(jīng)濟(jì)的壟斷行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然只能是望而興嘆。

　　2005年，在壟斷領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期禁錮中，民營(yíng)老板們似乎看到了解禁的希望。全國也掀起了一股以“鼓勵(lì)支持引導(dǎo)”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的新一輪改革浪潮。

　　然而，長(zhǎng)期形成的行政壟斷以及政府管制的慣性，使得在之后的幾年時(shí)間里，民營(yíng)企業(yè)“非禁即入”的原則始終難以落實(shí)。特別是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，龐大的投資中，“主體主要是政府和國企，民間投資空間受到擠壓，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大阻力�！� 保育鈞說。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2010年3月4日，在溫家寶出席的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會(huì)議上，厲以寧在主題發(fā)言中提出，避免“政府投資沖動(dòng)陷入怪圈”，需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時(shí)解決民營(yíng)資本在各個(gè)行業(yè)的“平等準(zhǔn)入”問題。

　　溫家寶當(dāng)即做出回應(yīng)表示，要著力解決民營(yíng)資本在投資領(lǐng)域所遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題。

　　事實(shí)上，當(dāng)時(shí)，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些問題，并很快出臺(tái)了新的政策。大約在兩個(gè)月之后，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”）出臺(tái)，試圖進(jìn)一步拓寬民間投資渠道。

　　但收效甚微。2008年以來龐大投資的慣性依然很大，新36條并沒有得到很好的落實(shí)。

　　全國工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，至2011年，高達(dá)51.8%的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)認(rèn)為政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)，對(duì)政策的執(zhí)行不到位；38.8%的企業(yè)選擇壟斷行業(yè)企業(yè)對(duì)新進(jìn)入者有較大的抵觸；20.4%的企業(yè)認(rèn)為自身素質(zhì)有待提高。

　　這大體上反映了當(dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的普遍困境。