全民分享國(guó)企紅利漸近

　　●十八屆三中全會(huì)《決定》指出，提高國(guó)企收益上繳比例，更多用于保障和改善民生

　　●專(zhuān)家認(rèn)為，全民直接享受?chē)?guó)企分紅比較困難，“錢(qián)收上來(lái)之后怎么花”需更多監(jiān)管

　　當(dāng)聽(tīng)到要提高國(guó)企紅利上繳比例的消息時(shí)，家住北京朝陽(yáng)區(qū)的王女士喊了一聲“耶”。王女士目前在一家私企上班，她說(shuō)，“有很多認(rèn)識(shí)的人在國(guó)企工作，待遇都特別好，工作也沒(méi)有很辛苦�？傆X(jué)得他們的待遇是我們普通老百姓的錢(qián)供出來(lái)的，心里覺(jué)得不平衡。如果他們拿出更多的錢(qián)回報(bào)社會(huì)，我覺(jué)得心里就會(huì)舒服一些。如果什么時(shí)候，他們上繳的紅利，能像香港、澳門(mén)那樣，平均分給每個(gè)居民就更好了�！�

　　王女士的說(shuō)法或許未必公允，但近年國(guó)企員工的薪資待遇、國(guó)企紅利的去處等，屢被外界質(zhì)疑。

　　11月15日，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)正式發(fā)布�！稕Q定》指出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，30%的上繳比例與國(guó)內(nèi)、國(guó)際上表現(xiàn)良好的上市公司的分紅比例大致類(lèi)似，在不影響繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下，國(guó)家股東得到比較合理的分紅。自2007年，央企率先開(kāi)始按比例上繳每年收益之后，該比例曾經(jīng)歷過(guò)兩次調(diào)整。

　　國(guó)企紅利上繳經(jīng)歷多次改革

　　此前，國(guó)企員工待遇相對(duì)較高、上繳紅利比例過(guò)低，招致民間對(duì)提高國(guó)企上繳收益比例的呼聲越來(lái)越高。有學(xué)者甚至提出，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該將全部利潤(rùn)納入公共財(cái)政或者社會(huì)保障體系。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度研究室副主任余菁日前對(duì)新京報(bào)記者表示，此次《決定》要求在2020年，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例至30%，可以說(shuō)是對(duì)民間呼聲的回應(yīng)。

　　資料顯示，國(guó)企紅利上繳，經(jīng)歷了多次改革。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)銷(xiāo)，國(guó)企利潤(rùn)全額上繳。1983年開(kāi)始，對(duì)企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，要求把國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)放到一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的地位上，于是開(kāi)始實(shí)行利改稅。此外，國(guó)有企業(yè)又加上調(diào)節(jié)稅，一戶一率，實(shí)際上是變相的利潤(rùn)上繳和留成。此后，又經(jīng)歷了價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制，稅利分流等改革。

　　1993年頒布的《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配做出了明晰的劃分，應(yīng)該上繳國(guó)家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余部分全部歸企業(yè)所有。這份文件也明確規(guī)定了“要逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益，按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上繳的分配制度”。

　　1994年，國(guó)企開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)13年不向政府支付紅利的歷史。當(dāng)時(shí)，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施分稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加上國(guó)企承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，作為階段性措施，暫停向企業(yè)收繳利潤(rùn)。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)全部留在企業(yè)，用于企業(yè)的改革和發(fā)展。

　　此后，國(guó)企改革不斷突破，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)負(fù)擔(dān)發(fā)生巨大的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益的認(rèn)識(shí)逐步完善，相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該像其他企業(yè)一樣，恢復(fù)為投資者(國(guó)家)分紅。

　　2006年2月，世界銀行在北京發(fā)布了一份題為《國(guó)有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰(shuí)？》的研究報(bào)告，指出1994年稅制改革以來(lái)，中國(guó)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都不向政府分紅。而在其他國(guó)家，國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的重要股東，通常會(huì)像其他股東一樣從企業(yè)那里獲得紅利。

　　2007年12月11日，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，央企率先按比例上繳利潤(rùn)�！掇k法》規(guī)定，央企國(guó)有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10%，科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時(shí)不上繳，其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。紅利新政的推出，意味著1994年以來(lái)國(guó)有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史正式結(jié)束。

　　提高紅利上繳比例呼聲漸高

　　從2007年至今，提高國(guó)有資本、特別是央企的利潤(rùn)上繳比例，呼聲漸高。

　　2012年，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原主任李榮融在兩會(huì)期間表示，對(duì)于兩會(huì)期間一些政協(xié)委員熱議的“提高國(guó)企紅利上繳水平”表示贊同，并指出在確保連續(xù)性的前提下，可將國(guó)企上繳紅利占利潤(rùn)的比例逐步提升到20%、25%。

　　同年，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議：將國(guó)有企業(yè)收入分紅比例提高到50%左右，投入到教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公益領(lǐng)域，緩解公共服務(wù)投入資金的短缺。

　　與此同時(shí)，許多央企的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，在正常經(jīng)營(yíng)之外，目前的上繳比例已經(jīng)很高。企業(yè)在巨額納稅的同時(shí)，還在國(guó)家需要時(shí)，做出“無(wú)償”貢獻(xiàn)，需要為國(guó)計(jì)民生進(jìn)行更多的前期開(kāi)發(fā)和投入，相當(dāng)于在繳納“隱性紅利”。他們認(rèn)為，央企已經(jīng)沒(méi)有必要再繳納更多紅利。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，“隱性紅利”是講不通的。國(guó)有企業(yè)作為全民所有，在國(guó)家需要時(shí)，就應(yīng)該做出非常貢獻(xiàn)，而且這部分也都納入了經(jīng)營(yíng)成本，或者得到了財(cái)政補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，上述中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取分類(lèi)和比例已經(jīng)經(jīng)歷了兩次上調(diào)。分析認(rèn)為，政府對(duì)提高征收國(guó)企紅利的決心一直都在。

　　政府公開(kāi)資料顯示，今年年初，收取比例分為五類(lèi)執(zhí)行，比例分別為20%、15%、10%、5%以及暫不上繳。

　　此次《決定》指出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%。

　　2008年來(lái)央企紅利5%用于民生

　　國(guó)企紅利上繳后，資金去向成為另一個(gè)被關(guān)注的話題。

　　自2008年開(kāi)始收取央企收益之后，大部分紅利用于國(guó)有資本本身。新京報(bào)記者據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，從2008年央企恢復(fù)分紅以來(lái)，共繳納紅利約4678億元，用于社保等民生類(lèi)支出部分共約246億元，約僅占總分紅金額的5%。

　　其余的絕大部分，用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設(shè)出資和補(bǔ)充國(guó)有資本、支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建、推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　此次《決定》提出，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政，將更多用于保障和改善民生。

　　王女士所希望的國(guó)企上繳紅利可以像中國(guó)香港、澳門(mén)那樣，每年向所有居民發(fā)放等額紅包，是否能實(shí)現(xiàn)？

　　專(zhuān)家認(rèn)為，全民直接享受到國(guó)企分紅的實(shí)惠比較困難。更多地，是需要讓“全民”這個(gè)股東來(lái)監(jiān)管這些國(guó)有資產(chǎn)收益分紅是否將更多的部分用于保障和改善民生。

　　文宗瑜表示，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有這么多國(guó)有企業(yè)。但國(guó)際上國(guó)有資本收益的上繳比例較高，他們的公營(yíng)企業(yè)，國(guó)有資本和民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，但需要進(jìn)行嚴(yán)格的國(guó)家審計(jì)，信息要公開(kāi)，還要公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)資研究專(zhuān)家、上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，理論上，紅利上繳比例的提高，老百姓會(huì)得到實(shí)惠。但這會(huì)牽扯到復(fù)雜的行政管理體制。錢(qián)收上來(lái)之后，怎么花，拿去做了些什么事。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，包括給國(guó)有企業(yè)、給社保，都需要更好的監(jiān)管體系。

　　他認(rèn)為，今后國(guó)有資本紅利需要進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。部分處于行政壟斷地位的央企，不應(yīng)該過(guò)多地追求盈利，甚至可以要求它不盈利。如果它的利潤(rùn)低下來(lái)了，對(duì)整個(gè)社會(huì)都是有益的。另外也要注意，30%的紅利上繳在推進(jìn)過(guò)程中，不能追求指標(biāo)的一步到位。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管體制之下，央企可能會(huì)加大砝碼將任務(wù)攤派到下級(jí)單位，有的下級(jí)單位可能無(wú)法承受。

　　國(guó)企紅利上繳比例多次改革

　　1983年開(kāi)始

　　實(shí)行利改稅，相當(dāng)于變相的利潤(rùn)上繳和留成。

　　1993年

　　決定國(guó)企利潤(rùn)應(yīng)該上繳國(guó)家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余部分全部歸企業(yè)所有。

　　1994年開(kāi)始

　　實(shí)施分稅制改革，國(guó)家暫停向企業(yè)收繳利潤(rùn)。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)全部留在企業(yè)，用于企業(yè)的改革和發(fā)展。

　　2007年12月11日

　　央企率先恢復(fù)按比例上繳收益到財(cái)政部。結(jié)束了1994年以來(lái)國(guó)有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史。

　　2011年起

　　央企上繳比例改分四類(lèi)，比例分別提高至15%、10%、5%和暫不上繳。

　　2013年起

　　央企上繳比例改分五類(lèi)，比例分別提高至20%、15%、10%、5%和暫不上繳。

　　2013年11月15日

　　十八屆三中全會(huì)決定，2020年前，國(guó)企紅利上繳比例提高到30%。

　　B04-B07版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 趙嘉妮

　　(原標(biāo)題：全民“分享”國(guó)企紅利漸近)