知名導(dǎo)演張藝謀坦承超生認(rèn)“罰”，河北省邱縣農(nóng)民艾廣棟因超生“罰不起”服毒身亡……近期接連發(fā)生的兩起事件，再次引發(fā)公眾對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的質(zhì)疑和詬病。

社會撫養(yǎng)費(fèi)的“使用”一直不為人知。直到今年，２４個省份才陸續(xù)公布去年征繳總額，２００億巨款流向及用途依然“說不清，道不明”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳存在標(biāo)準(zhǔn)彈性大、征收人員權(quán)力大、層層攤派亂罰款等亂象。

２４個省份陸續(xù)公布，數(shù)百億“明細(xì)”仍成謎

社會撫養(yǎng)費(fèi)的巨額資金流向問題，長期以來，征收部門始終不能給出一個合理交待。

２０００年，社會撫養(yǎng)費(fèi)首次出現(xiàn)在相關(guān)文件中，被定義為對“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。但在民間，百姓一直習(xí)慣俗稱－－超生“罰款”。

多年來，一度被公眾忽視的社會撫養(yǎng)費(fèi)，因近期不斷曝出極端事件，被人們所關(guān)注，隨即要求各省份公開數(shù)額及流向的呼聲此起彼伏。

目前，２４個省份陸續(xù)公開了２０１２年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，總計(jì)超過２００億元，其余省份仍置民眾呼聲于不顧。

曾一度拒絕公布的廣東省，僅是公布了１４．５６億元的去年征收總額，此外再無其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

其他２３個省份也與廣東省類似，沒有開支情況和審計(jì)報告，更沒公布最終用途。

面對質(zhì)疑，一些省份的計(jì)生部門和財政部門表示，“不掌握社會撫養(yǎng)費(fèi)具體明細(xì)”。

“相關(guān)部門的推諉搪塞體現(xiàn)出管理者失職、缺位現(xiàn)象普遍，巨額社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支失于監(jiān)管，不僅沒有滿足百姓的知情權(quán)，更嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力�！闭憬�省一位律師說。

審計(jì)署坦承對社會撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注度不夠，近年未組織過全面審計(jì)，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實(shí)情況。

審計(jì)署隨后公布了甘肅省等９省市下屬的４５個縣社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。

結(jié)果顯示，幾乎每一個縣都存在社會撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分問題。重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會撫養(yǎng)費(fèi)近６８００萬元滯留到次年才上繳國庫；酉陽縣龍漂鎮(zhèn)為完成任務(wù)，挪用２４萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳。

而部分地區(qū)計(jì)生部門通過不開收據(jù)或者使用普通收據(jù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款，形成“小金庫”，并隨意用于餐費(fèi)等事項(xiàng)。

“罰”超生，怎一個“亂”字了得

一位計(jì)生部門的工作人員表示，基層干部征收社會撫養(yǎng)費(fèi)后私自截留現(xiàn)象普遍。在河北省邱縣發(fā)生的“超生悲劇”中，當(dāng)?shù)卣�府表示，以前村里向艾廣棟征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)就沒有按程序上繳。

－－征收標(biāo)準(zhǔn)彈性大，超生“同命不同價”。

北京市規(guī)定，對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的３至１０倍征收。記者致電北京部分區(qū)縣計(jì)生部門詢問具體征收倍數(shù)，得到的答復(fù)大多為“要根據(jù)調(diào)查情況而定”。

工作人員介紹，具體收多少的權(quán)力在區(qū)縣，可操作空間極大。山東省東平縣一位農(nóng)民告訴記者，“家庭好點(diǎn)的就多罰，差點(diǎn)的就少罰。３萬、５萬、１０萬都有，說不上啥標(biāo)準(zhǔn)�！�

而在一些地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如在江西，審計(jì)的５個縣都按照各自標(biāo)準(zhǔn)征收。

－－征收人員權(quán)力大，罰多罰少可“議價”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地監(jiān)管缺失，一些基層計(jì)生部門征收人員權(quán)力很大。山東濟(jì)南一郊區(qū)縣農(nóng)民表示，“二胎一般在７萬塊錢，三胎要２０萬，如果有熟人的，１５萬也能拿下來。罰款可多可少，一般都能‘講價’�！�

審計(jì)署公布的重慶、陜西、江西等地征收社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，有的征收單位利用手中特權(quán)，“彈性”執(zhí)法。比如在云南省騰沖縣，分期繳納的首付金額最高的征收２萬元，最少的征收５０元。征收數(shù)額竟然相差４００倍，讓人唏噓。

－－名目繁多“罰”超生，想盡辦法為創(chuàng)收。

近年來，一些縣級政府向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法部門“放水養(yǎng)魚”，對治理“超生”漠視，對“罰款”熱衷。

在有些地方，一些不法人員盯上了社會撫養(yǎng)費(fèi)這塊“肥肉”。浙江省溫州市平陽縣法院近日判決一起案件，計(jì)生人員楊某采取不入賬等方式，侵吞社會撫養(yǎng)費(fèi)７．４萬元。

一位計(jì)生部門的工作人員介紹，一些地方除了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，還創(chuàng)新超生罰款項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)收，被罰者為了給子女落戶只能甘愿受罰。