2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕。此次會(huì)議上出現(xiàn)的煉好宏觀調(diào)控平衡術(shù)、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加大環(huán)境治理等關(guān)鍵詞，成為市場(chǎng)各方熱議焦點(diǎn)，同時(shí)，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議打破了歷年來(lái)會(huì)期絕大多數(shù)為3天的慣例，創(chuàng)下10多年來(lái)會(huì)期最長(zhǎng)的紀(jì)錄，顯示出此次會(huì)議的重要性和內(nèi)容的豐富性均超過(guò)以前。

　　關(guān)鍵詞一：糧食安全 糧食安全首保國(guó)人口糧

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全是明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)采訪時(shí)表示，糧食安全是國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，放在首位并不奇怪。

　　“這里有兩個(gè)背景。一是，近十年來(lái)，一號(hào)文件連續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)，不管是興修農(nóng)田水利還是提高農(nóng)業(yè)科技，都是為了確保糧食安全、增加供給這一目標(biāo)�？梢哉f(shuō)，糧食安全是壓倒一切的要?jiǎng)?wù)。二是，近年來(lái)糧食進(jìn)口數(shù)量越來(lái)越多，以大豆為例，大豆進(jìn)口已達(dá)6000萬(wàn)噸，是國(guó)產(chǎn)大豆數(shù)量三倍，早已突破了自給率15%的底線。糧食安全問(wèn)題面臨威脅�！�

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，此次會(huì)議在糧食安全方面有兩大核心內(nèi)容，也是其中亮點(diǎn)。

　　其一，會(huì)議提出，“要依靠自己�？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”

　　鄭風(fēng)田說(shuō)，強(qiáng)調(diào)口糧的絕對(duì)安全，這在以往的文件中很少提及，以往都是籠統(tǒng)說(shuō)主要糧食作物�！捌鋵�(shí)我國(guó)口糧主要是小麥和水稻，但現(xiàn)在種植這兩種作物農(nóng)民是最不賺錢(qián)的，因此不少人改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的農(nóng)作物，這就影響了口糧安全�！�

　　其二，“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。”

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這一條針對(duì)的是過(guò)去粗放式發(fā)展農(nóng)業(yè)的陋習(xí)。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農(nóng)藥等各種污染，不僅危及糧食質(zhì)量安全，也對(duì)水資源和土壤等造成污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。

　　鄭風(fēng)田說(shuō)，上述兩大核心內(nèi)容，以往在中央文件中很少提及，而此次卻重點(diǎn)突出，這表明決策者在糧食工作方面不再“眉毛胡子一把抓”，而是有重點(diǎn)地展開(kāi)。下一步預(yù)計(jì)在這兩方面會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步強(qiáng)化。（梁敏）

　　關(guān)鍵詞二：樓市調(diào)控 樓市調(diào)控一改往年表述 轉(zhuǎn)向探索中國(guó)特色“住房模式”

　　□加大廉租房公租房供給；特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例

　　□房地產(chǎn)調(diào)控思路轉(zhuǎn)變，即由解決“房?jī)r(jià)上漲過(guò)快”的具體問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白》抗��?yīng)體系建設(shè)”的系統(tǒng)問(wèn)題，進(jìn)而把房地產(chǎn)業(yè)融入與整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的體系之中

　　一改往年“堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”的表述和對(duì)房?jī)r(jià)的關(guān)注，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)探索中國(guó)特色的住房模式，特別是加大保障性住房建設(shè)。會(huì)議要求，“努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。”

　　“對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控，也要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其中保障房建設(shè)是政府必須承擔(dān)的責(zé)任�！弊〗ú空�策研究中心原副主任王玨林向上證報(bào)表示，未來(lái)保障房建設(shè)和管理是房地產(chǎn)調(diào)控的重要一環(huán)。

　　“保障性住房蓋少了，老百姓不滿意，蓋多了，老百姓也不滿意，這說(shuō)明現(xiàn)在住房保障體系和供應(yīng)體系存在不完善的問(wèn)題。從住房供應(yīng)到分配，再到市場(chǎng)管理，都需要一個(gè)制度安排�！蓖醌k林認(rèn)為。

　　記者注意到，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前，中央政治局會(huì)議中要求“做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作”，體現(xiàn)了新一屆政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的雙軌思路，即“保障房歸政府，商品房歸市場(chǎng)”。這也意味著房地產(chǎn)調(diào)控和思路轉(zhuǎn)變，即由解決“房?jī)r(jià)上漲過(guò)快”的具體問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白》抗��?yīng)體系建設(shè)”的系統(tǒng)問(wèn)題，進(jìn)而把房地產(chǎn)業(yè)融入與整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的體系之中，以求在改革發(fā)展中厘清政企職能，還房地產(chǎn)業(yè)以本來(lái)面貌。

　　按照這一思路，不久前住建部已經(jīng)有所動(dòng)作。住建部副部長(zhǎng)齊驥近日表示，深化住房制度改革、解決好群眾住有所居問(wèn)題，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求。同時(shí)，政府必須“補(bǔ)好位”，為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

　　RET睿意德高級(jí)董事王玉珂認(rèn)為，之前的房地產(chǎn)調(diào)控思路頗受業(yè)界詬病，原因在于，調(diào)控政策大多針對(duì)控制房?jī)r(jià)和限制需求，停留在表面，每年推出大量政策，包括限價(jià)、限購(gòu)、限貸等，但從壓制需求入手，容易造成“一刀切”問(wèn)題。這種調(diào)控思路導(dǎo)致政策難以持續(xù)，市場(chǎng)出現(xiàn)震蕩，房?jī)r(jià)也難以控制。

　　對(duì)于短期內(nèi)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，王玨林認(rèn)為，針對(duì)不同城市房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷分化的現(xiàn)狀，調(diào)控政策已經(jīng)一改過(guò)去中央“一刀切”的方式，更多由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況針對(duì)性地出臺(tái)政策，而各地要做的就是做好保障房的建設(shè)和管理。（記者 于祥明）

　　關(guān)鍵詞三：防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 讓地方政府陽(yáng)光融資

　　在去年提出“要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患”后，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”作為一大任務(wù)單獨(dú)列出，稱“把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序”。

　　分析人士稱，目前我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，但局部地區(qū)、項(xiàng)目存在較高風(fēng)險(xiǎn)隱患，且地方債易波及金融、財(cái)政的穩(wěn)定性，因此應(yīng)未雨綢繆，防患于未然。

　　從措施上看，化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，短期急需降低債務(wù)杠桿，而更為關(guān)鍵的是長(zhǎng)期制度建設(shè)，建立合理和切實(shí)可行的地方投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府“陽(yáng)光融資”替代地方融資平臺(tái)等隱性負(fù)債。

　　風(fēng)險(xiǎn)幾何？總體可控+局部風(fēng)險(xiǎn)累積

　　馬斯特里赫特條約對(duì)政府債務(wù)安全界定了兩個(gè)指標(biāo)，其一是政府債務(wù)余額占GDP的60%，其二是財(cái)政赤字占GDP的3%。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，截至2010年底，地方政府債務(wù)為10.7萬(wàn)億元，約占當(dāng)年GDP的27%，加上整個(gè)公共部門(mén)名義負(fù)債、政策性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債余額，中國(guó)公共部門(mén)總體負(fù)債占GDP的50%左右，在安全區(qū)之內(nèi)。今年的審計(jì)結(jié)果還需等待，估計(jì)即使公共部門(mén)總負(fù)債率有所提高，也還不會(huì)大幅突破預(yù)警線表示的安全區(qū)間。從財(cái)政赤字看，近年來(lái)我國(guó)雖然一直實(shí)行積極的財(cái)政政策，但公共財(cái)政赤字占GDP的比重未突破3%。

　　從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體上安全可控。但是賈康提醒，絕不能對(duì)某些區(qū)域、某些項(xiàng)目可能出現(xiàn)的資金鏈緊張風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。在局部地區(qū)和部分項(xiàng)目領(lǐng)域，仍存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)積累，需要防患于未然。此外，總體而言隱性負(fù)債不透明、不規(guī)范所帶來(lái)的績(jī)效損失和不利于事先防范風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響不可忽視。

　　民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友表示，首次把控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單列，可謂未雨綢繆。

　　如何應(yīng)對(duì)？短期應(yīng)對(duì)措施+長(zhǎng)期制度建設(shè)

　　對(duì)于如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議明示：把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

　　所謂短期應(yīng)對(duì)措施，可能包括采取針對(duì)性的行政措施，化解負(fù)債率較高的地方政府的風(fēng)險(xiǎn)，以及貨幣政策的一些微調(diào)以降低地方債務(wù)杠桿。

　　而化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更為關(guān)鍵的是長(zhǎng)期制度建設(shè)。分析人士認(rèn)為，其重要內(nèi)容包括嚴(yán)格、透明的政府舉債程序。

　　“化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要對(duì)癥下藥。”賈康說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急，是要在標(biāo)本兼治的考慮下，結(jié)合深化分稅制改革和構(gòu)建地方稅體系等舉措盡快規(guī)范地方政府性債務(wù)，推進(jìn)“治本為上”的制度建設(shè)，讓地方債“暗賬翻明”，通過(guò)建立合理和切實(shí)可行的地方債管理制度，實(shí)現(xiàn)地方政府“陽(yáng)光融資”。（李丹丹）

　　關(guān)鍵詞四：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度提升 環(huán)保約束趨嚴(yán)

　　“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)，而與去年相比，今年會(huì)議的相關(guān)表述有三方面的明顯不同：一是提出大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其力度明顯提升；二是明確提出強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束；三是提高對(duì)“創(chuàng)新”的重視程度，并提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善稅收政策等具體措施。

　　在對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的安排中，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”提升至第二位（去年為第三位），同時(shí)，其表述由“加快”變?yōu)椤按罅Α保�顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性在加強(qiáng)，其力度將得到提升。

　　同時(shí)，記者注意到，本次會(huì)議特別明確：“政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。”而這一條也是去年未明確提及的。

　　在環(huán)境污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，最高決策層始終強(qiáng)調(diào)環(huán)保及生態(tài)文明的重要性，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)提出以環(huán)保等約束手段來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)剩，亦是與此相呼應(yīng)。在治理污染的同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是一舉多得。未來(lái)，一些過(guò)剩行業(yè)有望依循這一路徑，通過(guò)環(huán)保整頓壓縮產(chǎn)能，在治污的同時(shí)，淘汰落后的小企業(yè)，使龍頭企業(yè)受益。

　　此外，更重要的是，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新”，并提出“做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作”的具體措施。相較以往，對(duì)“創(chuàng)新”的重視程度更高了，扶持政策更具體了。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，“在促進(jìn)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)稅政策的支持將是不可或缺的重要因素�！�

　　不過(guò)，記者最新獲悉，在各地既有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，目前主管部門(mén)正在研究的稅收優(yōu)惠政策將涵蓋流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等領(lǐng)域，現(xiàn)已開(kāi)始抓緊制定具體實(shí)施辦法。日前，財(cái)政部還明確提出，為支持我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年我國(guó)將對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，其中包括活塞航空發(fā)動(dòng)機(jī)、手機(jī)和平板電腦取像模塊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)備、零部件和原材料。（李雁爭(zhēng)）

　　關(guān)鍵詞五：絲綢之路與自貿(mào)區(qū) “絲綢之路”納入明年布局

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。其中，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判也成為六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)中的重要內(nèi)容，并引起了市場(chǎng)人士的高度關(guān)注。

　　會(huì)議提出，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃漸明

　　“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最大意義在于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開(kāi)一扇新的窗口。通過(guò)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中亞、歐洲等國(guó)家加深經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國(guó)建立‘以我為主’的國(guó)際貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)�！敝袊�(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓說(shuō)。

　　記者了解到，目前相關(guān)部門(mén)正在抓緊制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，初步形成的思路是，在空間走向上以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本�、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國(guó)公路為主的南線三條線；國(guó)內(nèi)區(qū)域范圍目前包括西北五省、重慶、四川、內(nèi)蒙古和新疆建設(shè)兵團(tuán)，還將擴(kuò)展到其他省區(qū)。

　　自貿(mào)區(qū)談判要加快推進(jìn)

　　在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，會(huì)議提到，要“加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判”。

　　記者了解到，目前中國(guó)正在談判的有6個(gè)自貿(mào)協(xié)定，分別是我國(guó)與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞和挪威的自貿(mào)談判，以及中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》談判。

　　另?yè)?jù)了解，除已簽署的12個(gè)自貿(mào)協(xié)定和正在談判的6個(gè)自貿(mào)協(xié)定，我國(guó)還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究；正在與哥倫比亞和斯里蘭卡等展開(kāi)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。

　　事實(shí)上，世界范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)談判都在如火如荼進(jìn)行。截至今年10月，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體向WTO提交的自貿(mào)區(qū)協(xié)定共有221個(gè)，其中大部分都在近幾年簽署談判。不難看出，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)正悄然發(fā)生變化，貿(mào)易區(qū)域自由化的浪潮在全球范圍悄然興起。

　　在此大背景下，我國(guó)也在不斷加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。（秦菲菲）