“2014年中央1號文件正在醞釀之中”，隨著為期兩天的中央農(nóng)村工作會議23日在北京開幕，外界都把目光聚焦在這次會議的兩大議題上——糧食安全和土地流轉。新加坡《聯(lián)合早報》23日報道稱，這兩個內(nèi)容可能構成明年“中央1號文件”的核心。

　　本次中央農(nóng)村工作會議的主要任務引起許多媒體的猜測。前不久舉行的中央經(jīng)濟工作會議，將“切實保障國家糧食安全”列為明年六大經(jīng)濟工作任務之首，格外引人注目。因此，外界認為，23日召開的中央農(nóng)村工作會議將著重討論糧食安全問題。香港《大公報》甚至猜測，正在討論的2014年“中央1號文件”或許會決定糧食安全戰(zhàn)略，中國糧食總體長期自給率將確定保持在80%以上。

　　有報道稱，中國強調(diào)糧食安全的背景是，今年中國糧食進口急劇上升，對自給率紅線造成巨大壓力。法國農(nóng)業(yè)網(wǎng)報道稱，2012-2013年國際谷物理事會估測中國進口330萬噸玉米，預計2013-2014年將進口780萬噸，這表明中國谷物進口量和糧食海外市場依存度，將達到上世紀80年代以來未有的高度。盡管過去10年中國小麥、玉米產(chǎn)量穩(wěn)定并顯著增長，但消費增長更快，這令中國從自給自足逐漸變成全球最大谷物進口國之一。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥23日對《環(huán)球時報》表示，糧食安全對中國來說一直非常重要。近些年中國對確保糧食安全的戰(zhàn)略進行了一些改變，由原來的“立足國內(nèi)生產(chǎn)”，變?yōu)楝F(xiàn)在“以國內(nèi)為主、適度進口”的戰(zhàn)略。“以2012年為例，我國進口糧食約7000萬噸，按以前標準糧食安全就受到威脅，但新標準下就沒問題。”李國祥說，在適度進口糧食的同時，目前我國對小麥、稻米、玉米三大谷物的需求還是立足國內(nèi)重點保障。此外在保障數(shù)量的同時，國家還重視糧食質量及可持續(xù)發(fā)展問題。

　　據(jù)悉，除了糧食安全問題外，此次會議還將圍繞土地流轉問題展開討論，農(nóng)村承包地和集體建設用地的確權工作將隨后展開。香港《南華早報》報道稱，中央政府旨在通過農(nóng)村土地改革政策給予農(nóng)民更多處置他們財產(chǎn)的權利。深圳市政府不久前對農(nóng)村集體用地首次進行拍賣受到廣泛歡迎，這被看成是中國農(nóng)村土地改革政策一個良好開端。隨著中央政府逐步自由化農(nóng)村土地市場，土地出售被看成是改變中國農(nóng)村土地政策的一種試驗。

　　此外，國外媒體對中國增加農(nóng)民收入也十分關心。南非eNCA電視新聞網(wǎng)23日報道稱，農(nóng)村和城市的不平衡是中國發(fā)展的一個主要障礙。而土地流轉將為農(nóng)民帶來更多收益。根據(jù)深圳市土地銷售文件，30%的收益將給出讓土地的農(nóng)民，70%流向市政府。

　　李國祥告訴《環(huán)球時報》記者，當前我國土地流轉問題關鍵是承包地流轉，目前土地承包到農(nóng)戶的比例越來越大，這部分土地流轉十分活躍�！敖�立土地流轉市場，將有利于土地流轉效率最大化�！崩顕�祥說，規(guī)范的土地流轉市場，可同時保障土地買賣雙方的利益。賣出土地的農(nóng)民可實現(xiàn)土地價值的最大化，買入一方可通過土地市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。通過土地流轉，農(nóng)民可放心進城，不用擔心農(nóng)村土地被荒置。