更重要的是，地方政府亟需摒棄“唯GDP論”的政績(jī)觀，從源頭上“堵住”地方政府債務(wù)的過(guò)度膨脹�！拔℅DP論”的政績(jī)觀和考核方法刺激地方政府的投資沖動(dòng)，大量的投資通過(guò)舉債的方式籌措資金，是地方政府債務(wù)規(guī)模不斷飆升的根源。

　　基建仍是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎

　　投資向農(nóng)業(yè)生態(tài)傾斜

　　□本報(bào)記者 毛萬(wàn)熙

　　中央新型城鎮(zhèn)化會(huì)議落幕，各地紛紛出臺(tái)配套落實(shí)政策。從所安排項(xiàng)目來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍將是各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。不過(guò)明年的基建投資將更重視向生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，隨著財(cái)政收入增速放緩與投融資平臺(tái)的規(guī)范，對(duì)社會(huì)資本的倚重將加大。

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)基建成新熱點(diǎn)

　　根據(jù)各地規(guī)劃，污水及垃圾處理等生態(tài)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施將成為下一步建設(shè)熱點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橄嚓P(guān)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，成為資金的傾斜地區(qū)。

　　天津提出，要做好垃圾處理、污水治理、環(huán)境清整、村莊綠化、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，探索成本低、效果好的生活污水處理技術(shù)和模式。從明年1月開(kāi)始，在天津所有村莊全面鋪開(kāi)污水治理。配齊鎮(zhèn)和村的垃圾處理設(shè)備設(shè)施，把垃圾處理體系向鎮(zhèn)和村延伸，實(shí)現(xiàn)垃圾處理體系全覆蓋。

　　山東近日安排4.3億省級(jí)補(bǔ)助資金助力農(nóng)村社區(qū)污水處理，將全部用于城市建成區(qū)外的農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)單個(gè)社區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上按15萬(wàn)元/千人執(zhí)行。

　　根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將獲得更多投入。

　　黑龍江提出，將抓好以水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以黑龍江干流為主的黑龍江、松花江、嫩江干流堤防工程建設(shè)，大力實(shí)施松花江沿岸旱田改水田規(guī)劃，加快大中型灌區(qū)工程建設(shè)，抓好以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)沿邊縣(市)城鎮(zhèn)化。

　　北京市政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京分行簽署協(xié)議，獲得意向性信貸額度1000億元，用于支持北京市城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)配套工程、平原造林、溝域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品流通等“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

　　交通基建仍是投資重點(diǎn)

　　鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施仍是多地近期投資熱點(diǎn)。

　　山西今年調(diào)整了全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，新增938公里里程。到2015年末，將建成6320公里高速公路，到2020年高速公路總里程達(dá)到7258公里，路網(wǎng)密度達(dá)到4.6公里/百平方公里，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)省會(huì)到相鄰省會(huì)、省會(huì)到地級(jí)市、相鄰地級(jí)市之間高速直接連通，與干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)共同構(gòu)成現(xiàn)代化的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，陜西將加快高速鐵路、高速公路和交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)西部-歐洲西部公路對(duì)接；建設(shè)西安(咸陽(yáng))國(guó)際航空港，打造絲綢之路空中走廊；將西安國(guó)際港務(wù)區(qū)納入國(guó)際港口體系，使其成為始發(fā)港和目的港；加快開(kāi)通“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐和集散地口岸。

　　河北提出重點(diǎn)打造沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全力推進(jìn)沿海基礎(chǔ)設(shè)施工程，如加大黃驊港綜合港區(qū)建設(shè)力度、加快建設(shè)唐山港曹妃甸港區(qū)煤三期煤四期碼頭、加快秦皇島港實(shí)施西港搬遷工程，使基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、增強(qiáng)各種要素聚集功能，吸引大項(xiàng)目落戶。

　　地方基建開(kāi)門(mén)迎民資

　　近年來(lái)，隨著地方財(cái)政收入增速的放緩與投融資平臺(tái)清理整治力度的加大，地方政府越來(lái)越倚重社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目的資金支持。下一步多地還將在市政設(shè)施等重大項(xiàng)目上擴(kuò)大對(duì)民資開(kāi)放，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。

　　近日浙江杭州發(fā)布方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并首次大規(guī)模推出91個(gè)擬引進(jìn)社會(huì)資本的項(xiàng)目，包括46個(gè)實(shí)施項(xiàng)目及45個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，總投資金額2074億元，計(jì)劃引入社會(huì)資本1468億元，其中實(shí)施項(xiàng)目擬在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)庫(kù)等領(lǐng)域吸引社會(huì)資本850億元。

　　天津近日出臺(tái)意見(jiàn)，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的能源、城市供水、城市燃?xì)�、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)、公路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域，并建立民間資本投資開(kāi)放項(xiàng)目庫(kù)，形成向社會(huì)公開(kāi)推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　北京實(shí)施了社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)，以期既支持投資人獲取合理回報(bào)，又保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)足量供給。該市在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置、鎮(zhèn)域供熱6個(gè)領(lǐng)域推出試點(diǎn)項(xiàng)目126個(gè)，總投資3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。

　　歐美應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)鏡鑒：萬(wàn)全之策難尋

　　□本報(bào)記者 劉楊

　　即使是在債券市場(chǎng)歷史更久、制度更加完善的歐美，應(yīng)對(duì)債務(wù)問(wèn)題也從來(lái)都是個(gè)棘手的事情：美國(guó)聯(lián)邦政府今年10月上旬“停擺”半個(gè)多月，就是奧巴馬政府頻繁觸及公共債務(wù)上限所賜。

　　好消息是，美國(guó)國(guó)會(huì)日前通過(guò)的未來(lái)兩年財(cái)政預(yù)算案，已成功排除了美國(guó)聯(lián)邦政府在未來(lái)兩個(gè)財(cái)年再度遭遇“停擺”的可能性，從而無(wú)需通過(guò)發(fā)行主權(quán)貨幣這一“鋌而走險(xiǎn)”的方法應(yīng)對(duì)危機(jī)。相比之下，歐元區(qū)各國(guó)因并沒(méi)有發(fā)行貨幣的權(quán)利，只能通過(guò)縮減赤字、增加財(cái)政收入或?qū)で髧?guó)際援助的方式來(lái)解決歐債危機(jī)。

　　美國(guó)手握兩大“法寶”

　　根據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，盡管美國(guó)公共債務(wù)總額已達(dá)到驚人的17萬(wàn)億美元并在繼續(xù)膨脹，但美國(guó)國(guó)會(huì)參議院12月18日最終表決通過(guò)的2014和2015財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算案，經(jīng)奧巴馬簽字后就可避免重蹈今年10月政府關(guān)門(mén)的覆轍。

　　觀察人士指出，由于目前美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有財(cái)政平衡的憲法修正案，通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨的共識(shí)達(dá)成削減財(cái)政赤字是最有約束力的方法。通過(guò)國(guó)會(huì)兩黨的內(nèi)部制衡，來(lái)限制負(fù)債規(guī)模。此外，美國(guó)擁有主權(quán)貨幣的優(yōu)勢(shì)，可以依賴(lài)國(guó)內(nèi)的“自我約束”，即國(guó)會(huì)兩黨的內(nèi)部制衡，來(lái)解決美債危機(jī)所造成的財(cái)政赤字問(wèn)題。

　　不過(guò)，僅就日前通過(guò)的聯(lián)邦政府預(yù)算案本身而言，其達(dá)成只是解了美國(guó)聯(lián)邦政府明年1月再度關(guān)門(mén)的燃眉之急，卻無(wú)助于解決美國(guó)財(cái)政面臨的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

　　未來(lái)，醫(yī)療費(fèi)用支出不斷上升與社會(huì)保障凈收入下降兩個(gè)因素都將使美國(guó)財(cái)政陷入更大困境，其真正的償債能力和償債意愿越來(lái)越具有不確定性。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼指出，預(yù)計(jì)到2019年美國(guó)累積財(cái)政赤字將達(dá)9萬(wàn)億美元。如屆時(shí)美國(guó)不具備足夠的償債能力，唯一出路就是繼續(xù)加大貨幣和債券發(fā)行規(guī)模以支付巨額國(guó)債利息，償還到期債務(wù)和維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的正常運(yùn)作。屆時(shí)，美國(guó)可能難以回避主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升的問(wèn)題。

　　歐元區(qū)倚賴(lài)財(cái)政政策

　　在美國(guó)暫時(shí)化解國(guó)內(nèi)財(cái)政困局的同時(shí)，大西洋彼岸的歐洲也傳來(lái)好消息。12月13日，愛(ài)爾蘭宣布退出歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)援助，并成為歐元區(qū)首個(gè)擺脫國(guó)際財(cái)政援助的國(guó)家，這意味著愛(ài)爾蘭通過(guò)國(guó)際援助后重新獲得財(cái)政主權(quán)，也給其他深陷債務(wù)危機(jī)的國(guó)家?guī)��?lái)了積極信號(hào)。

　　盡管愛(ài)爾蘭成功“脫困”，但歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)何時(shí)能得到全面化解依舊困擾著大家。歐元并非美元那樣的全球通貨，且歐元區(qū)各國(guó)中央銀行并沒(méi)有發(fā)行貨幣的權(quán)利，因此，歐元區(qū)各國(guó)若想進(jìn)一步擺脫歐債危機(jī)的陰影，除了像愛(ài)爾蘭一樣尋求國(guó)際援助之外，就只能通過(guò)縮減赤字、增加財(cái)政收入等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　歐洲媒體指出，在尚未求援的歐元區(qū)各國(guó)中，斯洛文尼亞未來(lái)非常有可能會(huì)步塞浦路斯后塵求援，因?yàn)樵搰?guó)銀行業(yè)所需的援救力度規(guī)模，已大大超出其政府所能承載的限度。

　　即使政府財(cái)政能夠承受，單純依賴(lài)財(cái)政政策應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)也有隱憂存在：政府是有財(cái)政收入的一個(gè)部門(mén)，理論上可以允許其出現(xiàn)負(fù)債，但負(fù)債一定要與自身收入相匹配。越來(lái)越龐大的負(fù)債，對(duì)公眾、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的破壞力，都不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期支持性。