26日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組在京發(fā)布了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》。課題組認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)繪就了全面深化改革的系統(tǒng)藍(lán)圖，接下來(lái)最重要任務(wù)，就是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，把改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為此，提出了“正確處理四大關(guān)系、重點(diǎn)突破六大領(lǐng)域改革、精準(zhǔn)謀劃三大實(shí)施階段”的實(shí)施方案，簡(jiǎn)稱為“463”方案。

　　“正確處理四大關(guān)系”主要包括：一是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，守護(hù)政府市場(chǎng)邊界，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。二是理順中央和地方關(guān)系，找準(zhǔn)集權(quán)與分權(quán)的平衡點(diǎn)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三是理順城市和農(nóng)村關(guān)系，破解城鄉(xiāng)二元體制健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。四是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)自上而下對(duì)改革全局的整體戰(zhàn)略謀劃，也要重視群眾和基層的“首創(chuàng)精神”。

　　重點(diǎn)實(shí)施六大領(lǐng)域改革：一是完善市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵是理順價(jià)格機(jī)制，核心是明晰產(chǎn)權(quán)。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系之核心是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，積極探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

　　二是深化財(cái)稅體制改革，須從以下幾個(gè)方面著手：優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，形成合理的政府收入體系和穩(wěn)定的宏觀稅負(fù)；穩(wěn)定政府支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政的保障能力；加快政府預(yù)算改革，健全政府預(yù)算體系，建立并完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系；按照財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，重構(gòu)財(cái)政體制，建議取消稅收返還，并入一般性轉(zhuǎn)移支付，以發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付制度的合力。

　　三是健全金融體制，加速金融市場(chǎng)化進(jìn)程，主要包括：建立強(qiáng)制性的存款保險(xiǎn)制度、實(shí)現(xiàn)存款利率市場(chǎng)化、推動(dòng)人民幣匯率市場(chǎng)化改革；建立多層次的資本市場(chǎng)，應(yīng)建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革，適度降低金融業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革；促進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放，積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本賬戶開(kāi)放，借自貿(mào)區(qū)契機(jī)，將上海定位為以中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托、國(guó)際國(guó)內(nèi)金融活動(dòng)融合但以服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的功能型國(guó)際金融中心、人民幣貿(mào)易結(jié)算中心和離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，提升上海的國(guó)際金融中心地位。

　　四是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。伴隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)不斷踐行全民所有的性質(zhì)，即讓全體人民分享國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，即國(guó)有資本增值的收益。為此必須建立起國(guó)有企業(yè)向國(guó)家財(cái)政上繳企業(yè)資本收益的新機(jī)制。

　　五是深化收入分配與社會(huì)保障體制改革，收入分配改革的核心是各要素公平地參與初次分配，并以公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系加快收入分配改革進(jìn)程和調(diào)節(jié)收入差距。

　　六是以服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)新的全面開(kāi)放，構(gòu)建起科學(xué)高效平衡的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開(kāi)放紅利期”。

　　課題組認(rèn)為，未來(lái)7年的改革可分為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極漸進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)改革：一是改革全面啟動(dòng)期(2014-2015)。在這個(gè)階段全面啟動(dòng)改革，先易后難，為改革攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是改革攻堅(jiān)期(2016-2018)。在這個(gè)階段，敢啃改革的硬骨頭，力求破解既有既得利益的掣肘，尋求改革的最大公約數(shù)。三是改革全面突破期(2019-2020)。在這個(gè)階段，在鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上，在最艱難最關(guān)鍵的改革領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型。