昨日審計署公布了截至2013年6月底的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元，其中地方政府的債務(wù)為10.89萬億元。全國各級政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.93萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.65萬億元。規(guī)模之大、增速之快引人擔(dān)憂。但此次審計結(jié)果卻并沒有出人意料，因為其重點不在定量的結(jié)果，而在于意味著技術(shù)性的解決辦法即將出臺。

債務(wù)問題其實是政府改革的“引子”。結(jié)合穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的發(fā)展理念，預(yù)計債務(wù)問題的解決將是一個限總量、開來源、盤存量的過程。核心措施是調(diào)整地方政府的財權(quán)事權(quán)不平衡問題，對于中國這樣地域遼闊、人口眾多的大國來說，財政上過度的中央集權(quán)，不利于地方的建設(shè)和發(fā)展。

另一方面，解決地方政府“預(yù)算軟約束”是關(guān)鍵措施。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)各級地方財政“預(yù)算軟約束”的慣性，那么各級政府極可能好了傷疤忘了痛，在度過本輪債務(wù)風(fēng)波后，另起爐灶再次變相大規(guī)模負債前行。通過牽住“預(yù)算軟約束”的韁繩，抑制各級政府的盲目投資沖動和超額支出陋習(xí)，會大幅減少巨額地方債務(wù)負擔(dān)，更會大幅提高各級政府的行政效率。

而其他方面措施將包括但不限于明確中央、地方、銀行的風(fēng)險承擔(dān)，建立可持續(xù)的地方政府融資機制，推進信貸資產(chǎn)證券化的常規(guī)化運作、發(fā)行市政債。開源方面，規(guī)范地方政府舉債融資方式，取締當(dāng)前市面上流行的種種地方債及其變種；節(jié)流方面，政府剛性支出削減的可能性小，這需要推進政府轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，也將著力防控債務(wù)風(fēng)險單獨列段，作為明年經(jīng)濟工作六項主要任務(wù)之一；更早些時候，中央組織部發(fā)布通知，要求加強對政府債務(wù)狀況的考核，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究。種種跡象顯示，中央決策層已將控制和化解地方債風(fēng)險列入了高級別的議事日程。債務(wù)風(fēng)險化解的路徑較為清晰，局面可控。