劉 茜

　　日前新華社報道浙江省公務(wù)員考試與往年的節(jié)節(jié)攀升不同，今年的報名人數(shù)不僅下降，更創(chuàng)四年來新低。有分析認(rèn)為，正是近段時間來公務(wù)員頻頻訴苦影響了大家考公務(wù)員的積極性。

　　據(jù)了解，2012年浙江省公務(wù)員考試報名人數(shù)直逼30萬，去年達(dá)到36.34萬人，今年報名人數(shù)直降9萬人。今年浙江省還首次放開了考生的戶籍和生源限制，允許外省籍全日制普通高校2014年應(yīng)屆本科畢業(yè)生報考，因而招考開始初期，不少專家預(yù)測今年報考人數(shù)還是會明顯增長，而結(jié)果出人意料。

　　確實，中央八項規(guī)定和一系列“節(jié)禮禁令”等發(fā)布以來，公務(wù)員的日子沒有以前好過了：各種常規(guī)福利和隱性福利大幅減少，一些公務(wù)員抱怨說今年春節(jié)過了一個“裸年”。待遇相對“縮水”、公務(wù)員紀(jì)律愈加嚴(yán)格等因素，使得公務(wù)員的職業(yè)吸引力也開始下降。

　　過去公務(wù)員之所以具有吸引力，其中很重要的因素就是這種隱性福利超過常人。除此之外，公務(wù)員在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、戶籍等方面一直享有超過正常水平的福利。與這種隱性福利相對應(yīng)的是，國家出臺了一系列倡廉的舉措，于是公務(wù)員隊伍中開始出現(xiàn)一些想逃離“圍城”的情緒。

　　去年以來作為改革開放先鋒的廣東省，發(fā)生多起官員“下�！钡氖虑�。去年底，廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城管理委員會主任覃朗辭職到一家房地產(chǎn)企業(yè)任職。此前，廣州市已有多位處級以上干部辭去公職“下海”：廣州市公安局政治部人事處處長陳偉才辭職去了格力電子，廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含保稅港區(qū)）管委會副主任、南沙區(qū)常務(wù)副區(qū)長孫雷則辭職去了浙江傳化集團(tuán)下屬公司。

　　任何行業(yè)的正常狀態(tài)都應(yīng)該是“有進(jìn)又有出”，而目前的公務(wù)員系統(tǒng)則與上述定律相悖：每年都有數(shù)百萬青年才俊試圖擠入公務(wù)員系統(tǒng)，但每年因為職業(yè)選擇主動離開公務(wù)員系統(tǒng)的則寥寥無幾。目前的公務(wù)員體制流動性非常之差，體制本身的惰性也成為一大問題。

　　在國外，公務(wù)員工作也就是一個社會上的普通職業(yè)、一個謀生職業(yè)而已，尤其在西方的一些國家中，公務(wù)員并不算是社會上最好的職業(yè)。在中國，公務(wù)員的吸引力在改革開放初期也沒那么高。

　　為什么我們搞市場經(jīng)濟(jì)這么多年了，公務(wù)員卻成了“神一樣”的職業(yè)，優(yōu)秀的大學(xué)生擇業(yè)不往市場走，而拼命削尖腦袋往機(jī)關(guān)鉆呢？不難看出是我們的政策導(dǎo)向存在問題。大學(xué)生看重的是公務(wù)員的工作穩(wěn)定、薪金高、福利好，有保障的金飯碗，而且還有不少隱性收入。

　　不少專家認(rèn)為，大學(xué)生畢業(yè)首選的擇業(yè)方向應(yīng)該是去基層、去企業(yè)、去一線。在那里接觸實際，接觸群眾，增長知識，增長才干，經(jīng)過歷練，打好根基，才更有利于以后的發(fā)展。同時，企業(yè)是社會物質(zhì)財富生產(chǎn)的主要領(lǐng)域，應(yīng)該有更多的知識人才投身其中，才能提高其創(chuàng)新能力、競爭能力。在美國40%的畢業(yè)生選擇進(jìn)入企業(yè)，報公務(wù)員的比例不會超過10%，而其他不是自己創(chuàng)業(yè)，就是繼續(xù)深造。更多發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員只是政府的“雇員”而已。因為政府不創(chuàng)造價值，政府只是國家預(yù)算的執(zhí)行者。

　　其實一般公務(wù)員的職業(yè)對一些有才華的年輕人來說是不太適應(yīng)的。行政系統(tǒng)有一套嚴(yán)格辦事的程序，對創(chuàng)新要求不高，而剛畢業(yè)的學(xué)生往往是干勁最足、創(chuàng)新意愿最強(qiáng)的時候，應(yīng)該選擇更有發(fā)展前景的職業(yè)。相比之下，在其他社會行業(yè)中，個人“一展身手”的機(jī)會更多一些。年輕人都來爭考公務(wù)員并不正常，一個創(chuàng)新型的國家，更需要人才在市場中拼搏，在實驗室中探索，在各個領(lǐng)域里創(chuàng)造價值。如果將社會上的優(yōu)秀人才都吸收到政府體制的框架內(nèi)，又有誰去推動科技的進(jìn)步與社會發(fā)展呢？

　　然而，新的趨勢總是在各種因素的累積下不知不覺地產(chǎn)生。改革開放35年的進(jìn)程中，官員“下海潮”現(xiàn)象往往與市場作用的強(qiáng)化聯(lián)系緊密。中共十八屆三中全會傳達(dá)出發(fā)揮市場決定性作用以及推動多方改革的決心，強(qiáng)化了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，并且本屆政府正在加快新一輪審批制度改革，精簡審批事項力度空前，有專家預(yù)計“逐官”現(xiàn)象在未來幾年會有所緩解。全面深化改革如能有效推進(jìn)，將加速推動新一輪公務(wù)員“下海潮”的到來。

　　但是要改變目前這種不合理的擇業(yè)取向，還需要對我們的政策導(dǎo)向特別是人才選拔制度、分配制度、養(yǎng)老制度等方面進(jìn)行合理調(diào)整，積極營造出良性穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)條件。

　　據(jù)了解，目前公務(wù)員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結(jié)果。企業(yè)職工在改革前的退休金替代率也同樣偏高。但企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險改革后，當(dāng)初設(shè)計的“基本養(yǎng)老保險+補(bǔ)充養(yǎng)老保險”雙層架構(gòu)并未實現(xiàn)，即企業(yè)年金并未普遍建立。

　　公務(wù)員保留了退休金的偏高替代率，企業(yè)職工降低了基本養(yǎng)老金替代率又未補(bǔ)上企業(yè)年金，兩大群體的待遇差距就持續(xù)拉大了。

　　人大鄭功成教授指出“我國養(yǎng)老金制度存在碎片化，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老雙軌制”帶來了不公平，這種碎片化突出地表現(xiàn)在企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工之間的雙軌制上，它導(dǎo)致了兩大群體養(yǎng)老金權(quán)益的不平等。只有在解決了養(yǎng)老金雙軌制的基礎(chǔ)上，公務(wù)員熱才能有效降溫。

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(來源:南方日報)