全國各省市“兩會”日前陸續(xù)落下帷幕，記者梳理了31個�。ㄊ�、區(qū)）政府工作報告發(fā)現(xiàn)，根據(jù)去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和十八屆三中全會有關(guān)要求，今年各地繼續(xù)鼓勵社會資本投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。而隨著老年人口規(guī)模增大和政策逐步出臺，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的市場空間。

　　政策大開綠燈

　　翻閱各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，不少地方提出鼓勵社會資本投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持民辦養(yǎng)老。河南省的報告花了較大篇幅要求大力支持養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快大型連鎖養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，并逐步將其培育成“服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍”；同時大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，滿足居民多層次住房需求。海南省則提出，重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，爭取成功申報世界長壽島并授牌。

　　一些地方將養(yǎng)老作為擴大消費的手段，如河北省就提出“挖掘消費潛力，培育健康養(yǎng)老消費”；青海提出推動醫(yī)療護理、康復(fù)理療、保健養(yǎng)生等健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；重慶市則強調(diào)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用：策劃和儲備一批項目，進一步釋放民間投資潛力，推動社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。

　　同時，鼓勵養(yǎng)老等多種消費業(yè)態(tài)的結(jié)合，也是一些省份在政府工作報告中提出的目標(biāo)。上海市提出“整合養(yǎng)老服務(wù)資源，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”；福建省則表示，重視發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老家政、養(yǎng)生休閑等服務(wù)業(yè)，促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等互動發(fā)展。

　　作為民生領(lǐng)域的重要目標(biāo)，浙江省提出新建4000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、新增機構(gòu)養(yǎng)老床位2萬張，北京市提出建設(shè)80個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，上海則要求今年新增養(yǎng)老床位5000張。

　　事實上，早在2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老院，這一行業(yè)就與市場接軌。2012年7月24日，《民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》下發(fā)，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2013年9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。一系列政策的密集出臺，釋放出政府要打破“包辦”格局，讓社會資本在養(yǎng)老服務(wù)市場中“唱大戲”的強烈信號。

　　商業(yè)養(yǎng)老漸成剛需

　　政策繪就的全民養(yǎng)老服務(wù)體系藍圖正在構(gòu)建和完善，但另一方面，中國的老齡化也呈現(xiàn)出加速跡象。

　　根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占比達10%，或65歲以上人口占比達7%的國家和地區(qū)即步入老齡化社會。而據(jù)統(tǒng)計，2013年中國60歲及以上人口占比14.3%，65歲及以上人口占比9.70%。隨著中國老齡化加速，預(yù)測2020年老年人口將達到2.43億，占比將超過17%。

　　但民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月，全國養(yǎng)老床位達500.17萬張，各類養(yǎng)老機構(gòu)近4.5萬家。細(xì)算下來，每1000名老年人擁有的養(yǎng)老床位只有25張，這一比例遠低于發(fā)達國家5%—7%的平均水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的現(xiàn)象十分普遍。

　　此前，在內(nèi)蒙古烏蘭察布市召開的全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議上，民政部承認(rèn)，當(dāng)前中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在諸多問題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；全國養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，養(yǎng)老床位缺口較大；社會參與的優(yōu)惠政策落實不到位，市場發(fā)育不健全等。極大的供需矛盾使養(yǎng)老服務(wù)漸成剛性需求。

　　“以前提起養(yǎng)老服務(wù)，只考慮溫飽，這是非常初步的�，F(xiàn)代視野下的養(yǎng)老服務(wù)，則強調(diào)精細(xì)的護理。護理老年人這件事，政府不可能包辦，也包辦不了，必須依靠社會力量來辦�！北本�師范大學(xué)公益研究院院長王振耀認(rèn)為，提供養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)應(yīng)更多交給民間機構(gòu)。今后，政府依然要承擔(dān)“管理責(zé)任”，即擔(dān)當(dāng)“裁判員”職責(zé)，制定和明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但“不能同時充當(dāng)裁判員和運動員，這樣會讓養(yǎng)老體系喪失活力”。

　　盈利難題尚待破解

　　養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的剛性需求推動了老年醫(yī)療用品和服務(wù)、老年專用消費品、老人護理、家政服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)、商業(yè)保險等產(chǎn)業(yè)步入加速發(fā)展期。盡管支持民資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策在不斷完善，目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資障礙依然不少。國家發(fā)改委社會發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長，加之現(xiàn)階段老年人消費能力有限，因而導(dǎo)致民間資本參與意愿低，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢。

　　對此，中央政府要求，各級政府可向社會購買養(yǎng)老服務(wù)，從“政府直辦養(yǎng)老服務(wù)”轉(zhuǎn)向“政府購買服務(wù)”，除了確�！岸档住钡酿B(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目，各級政府今后主要通過民辦公助、公建民營、購買服務(wù)等方式，鼓勵民間力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。同時，各級政府將放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強行業(yè)監(jiān)管，建立退出機制。

　　另一方面，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向市場開放的口子已被打開，超萬億的市場需求預(yù)示著未來發(fā)展空間巨大，多家上市公司已布局其中，欲分一杯羹，但尚未探索出清晰的盈利模式。

　　目前，參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會資本中，以養(yǎng)老地產(chǎn)最為集中，其中以萬科、世聯(lián)地產(chǎn)等為先行軍，其他活躍的投資者還包括民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、地產(chǎn)商、保險公司、境外投資者等。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有80家地產(chǎn)商進入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，公開信息披露的養(yǎng)老地產(chǎn)項目達百余個。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于探索過程中，商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)模式等尚不成熟，且整個投入和產(chǎn)出還不太對稱，涉足的大部分企業(yè)中還看不出盈利前景。

　　而在全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春看來，要把養(yǎng)老服務(wù)市場劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)市場和高端的營利性養(yǎng)老服務(wù)市場這兩個市場，讓“政府的歸政府，市場的歸市場”，唯有此，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才能真正迎來商機。

　　南方日報記者 劉熠

(來源:南方日報)