“我國60歲以上老年人數(shù)量已超過兩億�！�2月19日，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上披露了最新數(shù)據(jù)。

　　養(yǎng)老難題日益嚴峻，我國要如何負擔起占總人口14.9%的“生命之重”？中青輿情監(jiān)測室抽樣分析顯示，41.3%網(wǎng)民不滿養(yǎng)老金多軌制，呼吁政府部門有所作為。但有近三成網(wǎng)民認為，今后的養(yǎng)老問題“不能光靠政府”。

　　41.3%網(wǎng)民不滿養(yǎng)老金多軌制

　　2013年1月1日至2014年2月21日，中青輿情監(jiān)測室共統(tǒng)計到與“養(yǎng)老”有關的輿情信息3210多萬條。中青輿情監(jiān)測室抽樣分析5萬條。分析結果顯示，41.3%的網(wǎng)民對當下養(yǎng)老金多軌制表示不滿，25.5%的網(wǎng)民認為解決我國養(yǎng)老困境還任重道遠。

　　“機關事業(yè)單位部分人貢獻大于社會平均水平，但不代表可以把機關事業(yè)單位的退休待遇凌駕于整個社會之上。國家財政是用來維持社會公平的，不是用來增強競爭的�！本W(wǎng)民“船家傲”的觀點具有一定代表性，“如果公務員待遇體現(xiàn)了市場水平，那么提高公務員退休待遇可能得到更多同情分�，F(xiàn)狀則是完全相反。”

　　草根和學者的聲音不謀而合。上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺對這個意見表示贊同：“國家機關、事業(yè)單位與企業(yè)之間，在基本養(yǎng)老金待遇方面是有較大差異的，這受到了廣泛批評�？s小不同人群的養(yǎng)老金差距，是未來發(fā)展的方向，但需要慢慢轉變�！�

　　在養(yǎng)老金并軌方面，2013年中，多個地方有了新的突破。

　　江西省、安徽省、江蘇省、福建省、山東省、吉林省及湖北省武漢市相繼建立了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老制度。深圳實施了機關與企業(yè)養(yǎng)老并軌，對新進事業(yè)單位人員，試行“社會養(yǎng)老保險＋職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。

　　“但是，簡單地拉平不同類型人群的養(yǎng)老金待遇也不合理�！敝芎Ｍ�說。

　　他舉例表示，上海推行的補充養(yǎng)老保險，只有企業(yè)能夠參加，機關事業(yè)單位是不能參加的。因為一些效益好的企業(yè)還會幫員工買補充養(yǎng)老保險，金額較高，“導致員工收入比機關事業(yè)單位還要高”�！昂唵蔚卣f，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老待遇一致，會帶來新的不公平現(xiàn)象�！敝芎Ｍ�說。

　　周海旺認為，養(yǎng)老金并軌并不意味著每個人的養(yǎng)老收入都一樣，貢獻與待遇掛鉤，兼顧社會公平應該是養(yǎng)老金制度改革的原則。

　　他舉了日本養(yǎng)老金制度的例子。日本的養(yǎng)老金由國民年金、厚生年金和共濟年金等組成。前兩者由政府管轄，不管政府公務員還是企業(yè)員工，標準是一樣的�！暗�公務員和教職員還有專門的共濟年金，而企業(yè)員工可以參加各類企業(yè)年金計劃，政府給予稅收優(yōu)惠”。

　　解決養(yǎng)老問題，靠政府？

　　“養(yǎng)老不能光靠政府？”

　　民意從一開始的埋怨到冷靜面對，讓上述問題不再是一個笑談。中青輿情監(jiān)測室的抽樣分析顯示，28%的網(wǎng)民認同養(yǎng)老要靠政府、社會、企業(yè)共同承擔。

　　目前，公辦養(yǎng)老機構往往面臨“一床難求”的局面，而民辦養(yǎng)老機構空余床位多，卻得不到有效利用�！懊褶k養(yǎng)老機構的收費較高，服務質(zhì)量也沒有公辦機構好，所以人們還是更愿意往公辦機構中擠�！敝袊�老齡科學研究中心副研究員郭平說。

　　中國青年報記者統(tǒng)計，湖南株洲、浙江溫州珊溪鎮(zhèn)街頭村、安徽合肥、湖北赤壁、內(nèi)蒙古佳木斯市、遼寧省等地已經(jīng)試行了“居家養(yǎng)老”模式。

　　每個地方的具體做法又各不相同。

　　合肥市形成的是政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務體制相結合的居家養(yǎng)老服務體系。溫州市文成縣在農(nóng)村試行的是“銀齡互助”—讓行動方便的老人幫助孤寡老人。每位志愿者拿到了“銀齡互助”工作手冊，印上銀齡對象的姓名、年齡、聯(lián)系電話和志愿者的姓名，能做的事情包括“鄰里守望、精神關愛、生活照料、贈送物品”。

　　這樣的“居家”模式，效果如何？

　　首先見效的，是公立養(yǎng)老院等候名單上的“長龍”縮短了不少。

　　以株洲市為例，該市設立的23個省級居家養(yǎng)老服務示范點、18個市級示范點、71個縣區(qū)級示范點，就能提供新增床位數(shù)1.18萬張。

　　而據(jù)遼寧省統(tǒng)計，該省2013年的各級養(yǎng)老服務中心達893個，社區(qū)老年照料中心等各類老年服務組織5000多個，年均服務52萬人次。

　　郭平認為，為緩解民辦養(yǎng)老機構的困境，有一個服務的標準和評估體系，是未來管理多樣化養(yǎng)老機構的一個重要措施�！皣鴦赵�2013年9月發(fā)布的關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見中，甚至提倡開辦家庭式養(yǎng)老機構，可能10張床就能開一個家庭養(yǎng)老院”。

　　但政府絕非可以“撒手不管”。郭平認為政府能做的還有很多：“政府重要的作用應該體現(xiàn)在指導適合的民間團隊來參與到服務中，在服務標準、衛(wèi)生環(huán)境、軟硬件設施標準上統(tǒng)一管理，并且設置相應的退出或懲罰機制，否則市場還是會比較亂�！�

　　據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，在北京、天津和浙江寧波，都已經(jīng)建立了養(yǎng)老機構評估制度。

　　“未來養(yǎng)老機構對于服務人員的能力、知識、技能的要求，都會比較高。否則，就很難保證老人在機構中的生活、護理質(zhì)量以及入住的服務需求。”郭平表示，提高民辦養(yǎng)老機構水平、推行和公辦機構同步的標準、實現(xiàn)規(guī)范化管理，都是未來的方向。

　　進養(yǎng)老院應該是“托底”選項

　　郭平預測，居家養(yǎng)老模式會是未來養(yǎng)老模式的主流。

　　“實際上，現(xiàn)在各地基本認可了這種模式�，F(xiàn)在大概有95%左右的老人都是居家或在社區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老，真正能到機構去的不到2%�！惫�平說。

　　居家養(yǎng)老模式，也與國際社會所倡導的方向接軌。郭平介紹，聯(lián)合國1991年12月16日通過的《聯(lián)合國老年人原則》中已經(jīng)提出：“老年人應能盡可能長期在家居住�！�

　　周海旺也表示，居家養(yǎng)老是符合我國國情的一種養(yǎng)老方式，應是人們重點關注的養(yǎng)老方向�！拔覈�老年人的收入總體較低，絕大多數(shù)人選擇在家養(yǎng)老。特別在一些大城市，比如北京、上海，都在積極地探索這項工作�！�

　　但隨著老齡化進程的加快，居家養(yǎng)老也面臨著挑戰(zhàn)。周海旺表示：“受計劃生育政策影響，上世紀60年代以后出生的城市人群，大多數(shù)是獨生子女的父母，當這批人步入老年后，靠子女來養(yǎng)老將越來越困難�！�

　　因此，他提出社區(qū)服務應輔助居家養(yǎng)老�！吧鐓^(qū)或社會組織都應該提供更多不同類別、不同等級的服務，以滿足居家養(yǎng)老的需要�！�

　　“在政府堅持保障基本養(yǎng)老公共服務的基礎上，應著力發(fā)揮社會力量作用，確保老年人的特殊服務需求，還有在基本服務需求之外需要的社會服務需求。”郭平說。

　　周海旺建議，社區(qū)內(nèi)可以建小型的養(yǎng)老機構或者寄宿中心�！袄夏耆丝梢栽跈C構里接受一些服務，比如用餐、開展各種活動，晚上再接回家�；蛘咴谧优�短期出差期間，把老人送到臨時寄宿機構中去照顧�！贝送猓�社區(qū)服務還應該向人性化發(fā)展，比如：上門幫老人做家務、送餐上門、緊急維修、幫老人購物、陪老人就醫(yī)等服務。

　　“以北京為例，將來的趨勢可能就是，最終把3%到4%的老人規(guī)劃在機構內(nèi)、社區(qū)以外的地方養(yǎng)老，其他老人都在社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老�！惫�平說。

　　他認為，這3%的主體人群主要應該是“托底”人群。這是指失能、日常生活不能自理，比如患有老年失智癥的老人，在家中確實很難保證生活質(zhì)量并提供照料資源。

　　目前，公辦養(yǎng)老機構的“社會托底”作用并不明顯。學者指出，由于缺乏合理的養(yǎng)老機構管理標準和入住標準，公辦養(yǎng)老機構中服務的對象也并非“托底”人群。

　　郭平對政府“包辦”養(yǎng)老的模式并不贊同：“過去幾十年來看，政府開辦的養(yǎng)老機構和服務的效率并不高，占用的資源很多，但帶來的社會和經(jīng)濟效益比較有限。從改革的方向來看，應該越來越多地發(fā)揮市場的作用，甚至包括將來對公辦養(yǎng)老機構采取公辦民營，或者公司化、企業(yè)化管理�！�

　　“改革的開始伴隨著風險和難度，但從老齡化發(fā)展的趨勢來看，政府購買養(yǎng)老服務，讓更多的養(yǎng)老服務走向市場化，是大勢所趨，是必須要鼓勵的�！边@位并不支持“必須無條件�；丶铱纯础钡膶W者最后說。

(來源:中國青年報)