王建：中央政府應(yīng)為城鎮(zhèn)化投資主力 收入分配改革“牽一發(fā)而動全身”

　　國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建日前在接受中國證券報記者專訪時表示，根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，預(yù)計實現(xiàn)今年GDP增速7.5%的目標(biāo)有難度，可能僅能實現(xiàn)7%左右的增長。今年季度GDP增速將呈不斷向下態(tài)勢。明年既有可能爆發(fā)國際金融危機，也有可能爆發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)過剩危機。留給我國化解危機的時間已不多，啟動經(jīng)濟增長動力在于加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投資力度。在此過程中，中央政府應(yīng)擔(dān)綱投資主力，多建設(shè)一些民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　王建說，本輪城鎮(zhèn)化投資不能再走此前“四萬億刺激計劃”的老路，應(yīng)將投資與消費有機聯(lián)動起來，避免造成新的產(chǎn)能過剩。通過收入分配改革，提升城鎮(zhèn)化人口消費力、購買力。如果如此，目前所謂的過剩產(chǎn)能不僅會被全部消化掉，還能挖掘出消費潛力。

　　他表示，如果經(jīng)濟增速持續(xù)下行，未來不排除出臺經(jīng)濟刺激政策的可能，但刺激政策“只能治標(biāo)，而不能治本”，力度不可能大于2008年的“四萬億刺激計劃”。

　　到2020年城鎮(zhèn)化人口目標(biāo)以3億為宜

　　中國證券報：近期不少國際機構(gòu)對我國經(jīng)濟未來走勢較悲觀。您認(rèn)為我國經(jīng)濟未來增長動力在哪里？

　　王建：今年可能還不是爆發(fā)危機的時候，但經(jīng)濟增長會繼續(xù)減速到7%上下，下半年很有可能下行“破7”。明年既有可能爆發(fā)國際金融危機，也有可能爆發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)過剩危機。但是，我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長還有很大空間，因此過剩只是相對的，是因為分配不合理。如能通過改革平衡好儲蓄、投資與消費的關(guān)系，就能繼續(xù)保持經(jīng)濟高增長。

　　就目前看，在未來較長一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑應(yīng)成為經(jīng)濟增長的動力和支撐，有關(guān)部門必須在思想認(rèn)識上對此有所統(tǒng)一。此前，中央層面已提出要推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是現(xiàn)在看來，推進的進度和力度都不甚理想。比如提出在7年之內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)重點要放在三四線城市。但是，這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)作用不大。因為目前經(jīng)濟面臨嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩問題，要想擺脫生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀，就必須調(diào)動一切力量擴充內(nèi)需、刺激消費，實際情況是進城務(wù)工農(nóng)民超過七成都會選擇沿海地區(qū)中等以上城市。

　　因此，目前的城鎮(zhèn)化投資、建設(shè)目標(biāo)絕對不能是中西部地區(qū)或是三四線城市，進城務(wù)工農(nóng)民不會到三四線城市安家，即使他們?nèi)チ�，可能也找不到合適工作。

　　中國證券報：您認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步子可以邁得大一點、目標(biāo)可以定得高一點，那么應(yīng)該是以多大為宜？

　　王建：我國化解經(jīng)濟危機所剩的時間已不多。因此，接下來的城鎮(zhèn)化投資建設(shè)，必須是大規(guī)模的、大力度的，1億的城鎮(zhèn)化人口是遠遠不夠的，至少應(yīng)新增3億城鎮(zhèn)化人口。數(shù)據(jù)顯示，真正的發(fā)達國家和地區(qū)，比如日本、韓國和臺灣等，在人均收入達到3000美元時，城鎮(zhèn)化率已超過四分之三。我國目前人均收入已超過6000美元，而真實城鎮(zhèn)化率很低。現(xiàn)在，我國真正的城鎮(zhèn)化人口最多在4億，到2020年加上1億也不過才5億，這個力度和進度對經(jīng)濟增長效果有限。

　　中國證券報：根據(jù)您的測算，如果城鎮(zhèn)化投資力度加大，目前的過剩產(chǎn)能能全部消化掉嗎？

　　王建:不僅能全部消化掉，而且還不夠。雖然到去年我國鋼鐵產(chǎn)能達10億噸，是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的部門，但是我國人均鋼產(chǎn)量同發(fā)達國家人均1噸相比仍有較大差距。我國未來20年人口可能還要增加1億。所以，過剩永遠是相對的，是分配不好造成的。解決好分配關(guān)系，過剩自然會消失。金融風(fēng)險包括地方債風(fēng)險，也是因為實體經(jīng)濟增長受到阻滯而產(chǎn)生的，實體經(jīng)濟一旦有了出口，金融風(fēng)險自然會化解。

　　 中央政府負(fù)債率可上升至60%

　　中國證券報：您怎么看待城鎮(zhèn)化投資建設(shè)資金問題？近期各界對于我國地方政府性債務(wù)擔(dān)憂正不斷加重。

　　王建:城鎮(zhèn)化投資建設(shè)資金其實不是問題。我的主張是，可多發(fā)一些債，而且應(yīng)由中央政府擔(dān)綱主力。就全球范圍看，目前我國政府財政負(fù)債率，尤其是中央財政負(fù)債率其實很低，只有百分之二十幾，我認(rèn)為中央政府負(fù)債率完全有空間上升，可提高到百分之六十左右，也不會產(chǎn)生太大風(fēng)險。部分歐美發(fā)達國家政府負(fù)債率在80%-90%，日本更是達到200%。

　　這一輪城鎮(zhèn)化投資應(yīng)更多由中央政府承擔(dān)，投資一些民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施等。必須注意的是，不能再走此前“四萬億刺激計劃”的老路，應(yīng)將投資與消費有機聯(lián)動起來，避免造成新的產(chǎn)能過剩。2008年，我們擴大投資和產(chǎn)能，卻沒有想好這些產(chǎn)品誰去買。比如，為解決進城務(wù)工農(nóng)民居住問題，可由政府投資建設(shè)住宅，然后通過以租代售的方法消化這部分住宅。政府可發(fā)行10年、20年建設(shè)公債，然后在10年、20年后把房子出售給農(nóng)民工，我相信這絕對是只賺不賠的買賣。

　　不可否認(rèn)的是，以往的地方債，很多都是投資到當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而且規(guī)模太大。但是，如果本輪我們能通過城鎮(zhèn)化建設(shè)徹底打開內(nèi)需，使那些基礎(chǔ)設(shè)施都能運轉(zhuǎn)起來，此前債務(wù)就自然迎刃而解了。

　　中國證券報：您認(rèn)為民間資本在這一輪城鎮(zhèn)化投資中，應(yīng)扮演一個什么樣的角色？

　　王建：讓民間資本搞基礎(chǔ)設(shè)施投資是沒有可能的，但不是沒有他們的發(fā)揮空間。大規(guī)模城鎮(zhèn)化把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市，就會隨之產(chǎn)生一系列對服務(wù)業(yè)的需求，這就需民營資本進駐。

　　 收入分配改革提升消費力

　　中國證券報：按照您的觀點，城鎮(zhèn)化投資建設(shè)需有強大的消費力配合，如何才能真正提升消費、刺激內(nèi)需？

　　王建：我國現(xiàn)在面臨的最大問題是生產(chǎn)過剩，出現(xiàn)生產(chǎn)過剩根本原因，就是分配差距太大，加快收入分配改革已迫在眉睫，只有這樣，消費力才能提升。我國目前的收入分配差距來自兩方面：一個是由于城鄉(xiāng)居民收入差距過大；一個是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距過大。在經(jīng)歷30多年改革后，目前我國經(jīng)濟體制中的矛盾已從生產(chǎn)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向分配領(lǐng)域，需調(diào)整的是企業(yè)與居民及居民之間的分配關(guān)系，不是國家與企業(yè)的關(guān)系。如改革重點擺放不準(zhǔn)，改革就難以收到明顯效果。

　　當(dāng)然，收入分配改革需多方面配合，可謂“牽一發(fā)而動全身”。首先就需要加快財政體系改革。財政體系改革又分為收入和支出兩個方面，財政收入方面的改革，要從現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)稅變?yōu)橹苯佣悾�要讓財政能起到調(diào)節(jié)財富分配的功能。直接稅就是要以所得稅為主，由此調(diào)節(jié)收入分配。政府應(yīng)向富人收稅，現(xiàn)行的所得稅主要是向窮人收稅。財政收入比重要提高，因為再分配要達到一定比重才能達到消除差距的目的。一般而言，發(fā)達國家的再分配會占一半的GDP比重，而去年我國大概是23%。

　　財政支出方面的改革，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付方面。簡而言之，政府要舍得把錢拿出來給窮人花，比如通過社保形式或其他形式轉(zhuǎn)移給窮人花，要建立一個覆蓋全社會的社保體系。我們看到，在發(fā)達國家，尤其是北歐國家三分之二的支出都是用在居民福利上，財政支出基本是福利性支出。我國現(xiàn)在的社保支出只占十分之一，按照50%的國際標(biāo)準(zhǔn)，仍需提高40個百分點。未來我國要建立以社保支出為主的支出結(jié)構(gòu)，目前我國的社保覆蓋只在城市，還有八億農(nóng)民沒有覆蓋。（記者 陳瑩瑩 實習(xí)記者 張爽）

(來源:中國證券報)