7月1日，北京，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式啟動，三地企業(yè)任何空運、海運港口進出境，均可自由選擇申報、納稅、放行地點。圖/CFP

　　住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛，特別關(guān)注京津冀一體化的風吹草動，他希望諸多利好能一一實現(xiàn)，尤其燕郊的交通狀況能盡快改善，“這直接影響到房價和自己的業(yè)績�！�

　　京津冀一體化的利好中，關(guān)于“國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導小組以及相應的辦公室”的消息，無疑是個影響較大的事件。近日，國土部官員透露，由副總理張高麗擔任組長。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組稱得上是規(guī)格最高的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展小組之一。專家稱，這體現(xiàn)了中央推動京津冀一體化的決心，將會啃硬骨頭、動利益，甚至會涉及三地“割肉之疼”的利益調(diào)整。

　　緣由

　　缺頂層設(shè)計“斷頭路”2300公里

　　8月2日，在“2014崇禮-中國城市發(fā)展國際論壇”上，國土資源部副部長胡存智披露了國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組以及相應辦公室的消息，組長由副總理張高麗擔任。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲當時也在會上，并現(xiàn)場展示了京津冀三地規(guī)劃圖。他說，京津冀三地的規(guī)劃圖有些地方根本不銜接。

　　作為《天津市城市總體規(guī)劃》的項目組長，沈遲深感成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的必要性。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個世紀80年代。1986年，時任天津市市長李瑞環(huán)倡議召開環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會議。2004年，國家發(fā)改委正式啟動了“京津冀都市圈”區(qū)域規(guī)劃編制。但是多年來，京津冀一體化卻沒有實質(zhì)性的進展，京津冀總規(guī)劃仍未出臺。

　　對百姓而言最直觀的感受便是“斷頭路”。據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹，京津冀三地之間的“斷頭路”多達2300公里。如河北燕郊與北京通州雖然只有一河之隔，卻無法順暢聯(lián)通。一位河北省官員曾經(jīng)對媒體表示：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但誰也不愿意去修。‘斷頭路’在河北和北京交界比比皆是！”

　　住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛每天看到大批在京上班的“燕郊人”，排著長隊擠公交，“人被擠得跟變形金剛似的”。但是，他說自己現(xiàn)在還不敢拿八通線延長至燕郊來作為房子的“賣點”，因為“只要溝沒有挖上，誰也不知道有沒有”。

　　在總規(guī)劃師沈遲看來，目前最缺的是一個跨越三地的頂層設(shè)計。他表示：“各個地方做規(guī)劃，只能在自己的一畝三分地上說事。一個地方的規(guī)劃圖，另兩個地方都是空白，這是不行的。我們現(xiàn)在最缺的是一個跨越三地的頂層設(shè)計。”

　　隨著京津冀一體化的熱度不斷升溫，三地均召開很多相關(guān)會議。國家行政學院經(jīng)濟學教研部副主任張孝德也參加了不少。他的體會是，如果讓京津冀其中一方協(xié)調(diào)另兩方，說不動；三方出人組成一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，就成了一個“俱樂部”，但最后還是誰也說服不了誰。有這樣一個超越地區(qū)的“國家級組織”來進行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，京津冀一體化的概念才能落地。

　　他認為，協(xié)調(diào)小組的建立，釋放出一個非常強烈的信號，“中央對京津冀一體化的發(fā)展決心很大�！�

　　現(xiàn)狀

　　京津冀一體化提至國家戰(zhàn)略層面

　　今年2月26日，習近平聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報。京津冀一體化被提至國家戰(zhàn)略層面。

　　3月5日，李克強在《政府工作報告》中指出，要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展的工作。

　　國土資源部副部長胡存智表示，這意味著京津冀一體化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　據(jù)公開報道，今年以來，京津冀三地簽署了至少十幾項合作協(xié)議。7月31日，河北黨政代表團到北京考察，雙方簽署7項合作文件。8月6日，天津市黨政代表團來京考察，雙方簽署了6項區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展駛?cè)肟燔嚨赖拿黠@信號之一是：北京張家口搭檔申辦2022年冬奧會。如獲成功，張家口崇禮縣將承辦大部分雪上項目的比賽。

　　8月2日，國土資源部副部長胡存智在“2014崇禮-中國城市發(fā)展國際論壇”上透露稱，目前國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組已經(jīng)成立，并有常設(shè)的辦公室，張高麗擔任組長。

　　國務(wù)院副總理張高麗曾擔任天津市委書記，現(xiàn)在還是中央深改組副組長。3月31日至4月1日，張高麗赴河北調(diào)研經(jīng)濟運行情況，要求推動京津冀協(xié)同發(fā)展。有媒體評價稱，張高麗已經(jīng)進入了“京津冀”領(lǐng)導小組組長的角色。

　　此前，我國成立的各類領(lǐng)導小組很多。以“國家”或“國務(wù)院”打頭的領(lǐng)導小組，大多屬于國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔跨部門重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。

　　在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域曾設(shè)有兩個高級別小組，分別是成立于2000年的國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組和成立于2003年的國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組。

　　根據(jù)2013年國務(wù)院發(fā)布的人員調(diào)整名單，目前這兩個小組的組長均是國務(wù)院總理李克強，副組長是副總理張高麗。小組成員包括中共中央、國務(wù)院30多個部門的主要負責人。

　　“西部開發(fā)”小組和“振興東北”小組曾設(shè)辦公室，在發(fā)改委(或此前的“國家計委”)單設(shè)機構(gòu)。辦公室主任由時任發(fā)改委主任(或此前的“國家計委”主任)或副主任兼任。目前，兩個小組的辦公室已撤銷，具體工作由發(fā)改委承擔。發(fā)改委設(shè)立了西部開發(fā)司和東北振興司。

　　專家分析稱按照此前的規(guī)格，此次“京津冀”領(lǐng)導小組的常設(shè)辦公室可能為部級或者副部級，有可能設(shè)在發(fā)改委。

　　展望

　　領(lǐng)導小組要打破既得利益格局

　　據(jù)國土資源部副部長胡存智介紹，張高麗在主持協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組專題會上決定，當前要做好五件事情：科學確定區(qū)域功能定位；加快推進交通一體化；切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接；加強體制機制的創(chuàng)新力度。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林分析，領(lǐng)導小組的職能，預計應該主要集中在頂層設(shè)計上，或有一些高層次的協(xié)調(diào)職能。常設(shè)的辦公室可能會側(cè)重于制定操作層面的規(guī)劃，以及落實領(lǐng)導小組的頂層設(shè)計和重大決策。

　　沈遲認為，相關(guān)的國家部委要參與這個小組，京津冀至少由分管領(lǐng)導參與進來。工作方式有可能是定期開會，互相調(diào)研。他說：“小組還可能會借助第三方的研究機構(gòu)，比如中國工程院、中科院等了解情況�！�

　　由于京津冀一體化還涉及首都的發(fā)展和建設(shè)，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林估計，“京津冀”領(lǐng)導小組有自身的特殊性，應該不會完全照搬原來小組的模式。但無論辦公室設(shè)在哪里，小組應該體現(xiàn)的是其協(xié)調(diào)性和綜合性。

　　張孝德說以前的“振興東北”和“西部開發(fā)”領(lǐng)導小組，主要是做加法，送政策，在他看來這次的小組不那么簡單，是要打破原有的既得利益格局，使區(qū)域的資源配置更為合理。比如，區(qū)域共同面臨的污染問題，要做減法；比如，北京瘦身問題等，都是有“割肉之疼”的利益調(diào)整。如果沒有一個強有力的機構(gòu)來協(xié)調(diào)，很難達到京津冀一體化的預期目標。 新京報記者 儲信艷

　　■ 京津冀合作措施

　　●科技合作

　　4月，京津冀簽署《北京市科委、天津市科委、河北省科技廳共同推動京津冀國際科技合作框架協(xié)議》。

　　●污染防治

　　5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第二次工作會議召開，確定今年在污染排放和研究控制機動車使用強度政策等方面工作重點和具體細則。

　　●衛(wèi)生協(xié)作

　　6月17日，北京市衛(wèi)計委、天津市衛(wèi)生局、河北省衛(wèi)計委在京共同簽署了“京津冀突發(fā)事件衛(wèi)生應急合作協(xié)議”，三方將建立“突發(fā)事件信息通報制度”，第一時間將突發(fā)信息通報對方，開展協(xié)調(diào)處置。

　　●海關(guān)一體化

　　7月1日，相關(guān)改革首先在北京海關(guān)和天津海關(guān)啟動實施，10月份前擴大至石家莊海關(guān)，實現(xiàn)京津冀海關(guān)的全面推開。

　　●交通建設(shè)

　　8月6日，京津雙方簽署了六項區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄，涉及科技、環(huán)保、市場一體化、交通等領(lǐng)域。其中，交通一體化成為京津協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　(原標題：京津冀領(lǐng)導小組將動利益啃“硬骨頭”)