2014年8月2日上午，江蘇昆山，中榮金屬爆炸特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　勞模、政協(xié)委員、人大代表被當(dāng)做禮物贈(zèng)送；“政策環(huán)境是‘老板怎么順心怎么辦’”……

　　【特別報(bào)道】昆山爆炸案引發(fā)“親商”之問

　　昆山模式：政府對(duì)企業(yè)“無底線服務(wù)”？

　　2014年8月2日上午，7時(shí)37分左右，江蘇昆山，一起突如其來的劇烈爆炸掀翻了臺(tái)資企業(yè)中榮金屬制品有限公司(下稱“中榮金屬”)拋光車間的屋頂，車間內(nèi)200多名加班工人傷亡慘重。目前，已造成75人死亡，180多人受傷。

　　國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定：此次爆炸是一起重大責(zé)任事故，責(zé)任主體是事發(fā)企業(yè)，主要責(zé)任人是企業(yè)高層，當(dāng)?shù)卣�府則負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管不力之責(zé)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果只是就事論事考察此次事故，或者僅以“人命關(guān)天”來警示未來，類似事件仍將層出不窮。

　　很大程度上，釀成此次悲劇的原因是，突破底線的招商引資理念，被異化的“政策紅利”所造成的企業(yè)監(jiān)管缺位。這些現(xiàn)象應(yīng)予以反思，而這一問題的存在又不僅僅局限于昆山一地。

　　突破底線的“政策紅利”

　　在昆山市政府設(shè)立在中榮金屬附近的“家屬接待點(diǎn)”，河南人劉先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他有3位朋友在出事的車間上班，因?yàn)楸�炸使傷亡員工“面目全非”，現(xiàn)在只通過DNA比對(duì)找到了一位。

　　劉先生說，在中榮金屬打工的基本上都來自外地，因?yàn)楸镜厝擞X得那里的環(huán)境太差。

　　劉先生還告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，之前工人與廠方的矛盾主要集中在“塵肺”等職業(yè)病的處理方面，2012年5月，工人們?cè)��?jīng)為此封堵過中榮金屬的大門，但因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬相對(duì)較高，很多人最終還是選擇了妥協(xié)。

　　“誰能料到會(huì)發(fā)生這樣慘烈的事故呢？早知今日，給再多的工資也不會(huì)來的！”劉先生十分懊惱。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)知情人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，中榮金屬當(dāng)初雖然沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)建廠，但畢竟是全新的設(shè)備，除塵效果相對(duì)較強(qiáng)，問題沒有顯現(xiàn)出來。隨著設(shè)備老化、加班密集，集聚的粉塵越來越多，除塵的能力越來越弱，“粉塵做加法、設(shè)備做減法，這一次終于秋后算賬了。”

　　該知情人還告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，中榮金屬名義上是美國通用汽車的“指定供應(yīng)商”，實(shí)際上只是為“通用供應(yīng)商”代工；企業(yè)官網(wǎng)介紹其核心業(yè)務(wù)是“電鍍鋁合金輪轂”，真正的業(yè)務(wù)卻是“為鋁合金輪轂提供電鍍加工”，盈利水平未必很高，因此，“多吃訂單”或許是維持經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑，此次事故發(fā)生就正值加班“趕工”。

　　“在利益和安全的博弈中，企業(yè)老板顯然倒向了前者�！痹撝�情人說�！皣鴦�(wù)院調(diào)查組指出了引發(fā)事故的幾個(gè)技術(shù)原因，比如廠房未按規(guī)定設(shè)計(jì)建設(shè)、工藝路線過緊過密……這些問題都是內(nèi)行人一眼就可以看出來的，有關(guān)部門的檢查卻常常是走走過場(chǎng)、發(fā)發(fā)通知，因?yàn)�，在昆山，投資的老板是‘恩人’，沒有誰敢與他們較真�！�

　　這一說法在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨后的調(diào)查中得到了印證——昆山市招商中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在其編寫的《昆山招商引資之路》培訓(xùn)教材中提到了這樣一條令人“耳目一新”的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”：“去南京、北京爭(zhēng)取勞模指標(biāo)，送給來投資的老板，國家、省里的名額不夠，就評(píng)縣級(jí)勞模，兩年一屆50個(gè)，50個(gè)不夠，就100個(gè)，還不夠，就200個(gè)；政協(xié)委員、人大代表也送給他們一些……”

　　勞模、政協(xié)委員、人大代表都能夠作為禮物用以“報(bào)恩”，法律的邊界似乎已經(jīng)模糊。

　　中榮金屬的輪圈表面處理擴(kuò)建項(xiàng)目獲得“環(huán)評(píng)批復(fù)”、通過“清潔生產(chǎn)審核”以及媒體報(bào)道的“昆山爆炸企業(yè)遇到檢查都能蒙混過關(guān)”之類怪現(xiàn)象，亦不足為奇了。

　　“招商引資無底線”

　　中榮金屬是1998年入駐昆山的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)。20年來，N多“中榮”構(gòu)建的臺(tái)商群在昆山經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)半壁江山。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在昆山得到這樣一組數(shù)據(jù)：4000多家臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)造了位居全國百強(qiáng)縣之首的昆山50%以上的財(cái)政收入、60%以上的利稅、70%以上的銷售、80%以上的投資和90%以上的進(jìn)出口交易額。

　　10萬臺(tái)商及其家眷之于昆山，其歷史功績(jī)不可磨滅。因此，昆山人的感恩戴德之心溢于言表，以至于當(dāng)?shù)卣�府曾�?jīng)在香港《大公報(bào)》刊登廣告，直言不諱地宣稱臺(tái)商“來‘剝削’的越多昆山人民就越開心”。

　　“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”一時(shí)間在昆山是婦孺皆知。

　　此舉被媒體稱為“招商引資無底線”。而客觀上，其結(jié)果確實(shí)帶來了昆山經(jīng)濟(jì)的飛速增長。

　　因貪腐而落馬的原南京市市長季建業(yè)，曾于1996年至2001年間主政昆山。他以“能為臺(tái)商端洗腳水”的姿態(tài)而在臺(tái)灣政商兩界“廣結(jié)善緣”，隨之而來的是昆山的臺(tái)商人數(shù)及投資規(guī)模大幅攀升。

　　即使是在其落馬后，臺(tái)灣媒體對(duì)季建業(yè)亦多有褒獎(jiǎng)。比較具有代表性的新聞報(bào)道是，臺(tái)灣“21世紀(jì)基金會(huì)”董事長高育仁曾說“去昆山投資就是為了季建業(yè)”，不少島內(nèi)名流也將昆山臺(tái)商云集的緣由更多地歸結(jié)于“地方官員的熱忱”。

　　季建業(yè)2001年擢任揚(yáng)州市長，一大批臺(tái)商亦尾隨其后轉(zhuǎn)場(chǎng)江北，揚(yáng)州市有關(guān)部門則按照季的要求“月月有團(tuán)在臺(tái)灣”。令人吃驚的是，僅一年時(shí)間，臺(tái)商在揚(yáng)州的投資規(guī)模便超過了之前9年的總和。

　　但季建業(yè)當(dāng)年一些與法律相背的過度“親商政策”亦遭受詬病。

　　一則被廣為傳播的新聞稱，一位知名臺(tái)企負(fù)責(zé)人告訴媒體：“2008年中國大陸實(shí)施兩稅合一(指內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一)時(shí)，各地臺(tái)商叫苦連天，只有季建業(yè)表示，不要去查賬，讓企業(yè)好好經(jīng)營下去。”

　　昆山爆炸案發(fā)生后，許多媒體都在報(bào)道中提到中榮金屬的粉塵問題曾屢遭舉報(bào)甚至已有數(shù)次“并不嚴(yán)重”的火災(zāi)事故發(fā)生，但“舉報(bào)以后并未見到該廠停產(chǎn)整頓之類的事情”，這或許亦與地方政府將環(huán)保及安全監(jiān)管等法律法規(guī)置于經(jīng)濟(jì)增速之下的過度“親商思維”有所關(guān)聯(lián)。

　　值得反思的“企業(yè)保護(hù)令”

　　昆山模式在經(jīng)濟(jì)上的成功使得昆山的“招商引資思維”在當(dāng)今政界正廣受追捧甚至被奉為圭臬。

　　搜索“不得隨便檢查企業(yè)”，會(huì)出現(xiàn)幾百萬個(gè)相關(guān)結(jié)果。

　　制定此類政策的地方幾乎遍及全國，基本模式就是由政府劃定“保護(hù)時(shí)段”不讓執(zhí)法機(jī)關(guān)“破壞發(fā)展環(huán)境”。

　　河南省洛陽市列出一批“重點(diǎn)民營工業(yè)企業(yè)”，對(duì)其實(shí)施“掛牌保護(hù)”；浙江省溫州市準(zhǔn)備探索“搖號(hào)抽查”方式以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”；江蘇省揚(yáng)州市將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作行為納入紀(jì)檢監(jiān)察的督察范圍，對(duì)“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問責(zé)”……更有甚者，有些地方將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單。

　　這些政策的初衷是為了給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好的經(jīng)營環(huán)境，這無可厚非。但在現(xiàn)實(shí)的操作中，亦容易被異化為對(duì)企業(yè)的過度保護(hù)甚或?qū)ζ髽I(yè)違法的庇護(hù)，尤其體現(xiàn)在環(huán)保及安全監(jiān)管問題上。

　　身為全國百強(qiáng)縣之首、招商引資“成效卓著”的昆山，成為各地政府交流學(xué)習(xí)的榜樣。

　　山東省信息產(chǎn)業(yè)廳2008年第15期《產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)報(bào)》中這樣介紹“昆山經(jīng)驗(yàn)”——“要求全市各級(jí)各部門盡量不要到企業(yè)檢查、參觀，執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次……”

　　2012年5月，河北省文安縣一位副縣長帶隊(duì)到昆山學(xué)習(xí)后，在文安縣政府網(wǎng)站上刊發(fā)署名文章這樣總結(jié)“昆山理念”：“政策環(huán)境是‘老板怎么順心怎么辦’；法制環(huán)境是‘老板怎么安心怎么辦’；服務(wù)環(huán)境是‘老板怎么開心怎么辦’；人文環(huán)境是‘老板怎么舒心怎么辦’”。

　　一位在江蘇經(jīng)商多年的臺(tái)灣企業(yè)家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，盡管他也屬于政府的“保護(hù)對(duì)象”，但對(duì)于地方政府制訂“安靜生產(chǎn)日”這樣的保護(hù)措施他始終不能理解，昆山爆炸發(fā)生以后，這種“不理解”變得越發(fā)強(qiáng)烈。

　　他說，在臺(tái)灣本島，根本就沒有哪個(gè)廠商敢于如此肆無忌憚地放縱安全和環(huán)境問題的滋生和蔓延。因?yàn)檎�府和民間的監(jiān)管都是相當(dāng)密集和有力的。

　　據(jù)這位臺(tái)灣企業(yè)家介紹，臺(tái)灣“行政院勞工委員會(huì)”每年以減災(zāi)防災(zāi)為目的的各項(xiàng)“勞動(dòng)檢查”要達(dá)到數(shù)十萬次，而且經(jīng)常采取“突襲”方式。民間則自發(fā)形成了“工作傷害受害人協(xié)會(huì)”、“塵肺癥患者權(quán)益促進(jìn)會(huì)”、“工人立法行動(dòng)委員會(huì)”之類的非政府組織，主動(dòng)捍衛(wèi)職工權(quán)益、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)。違規(guī)企業(yè)所要付出的代價(jià)是巨大的。

　　這位企業(yè)家說，“政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造健康的生態(tài)環(huán)境責(zé)無旁貸，但轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)和依法管理社會(huì)不是此消彼長或者非此即彼的，在全力構(gòu)建法治國家的今天，政府不能只是‘服務(wù)生’。”

　　昆山招商模式該反思了

　　昆山成為全國百強(qiáng)縣之首，離不開其獨(dú)特的招商引資模式。多年來，“昆山理念”廣受追捧，成為全國各地政府交流學(xué)習(xí)的榜樣。但昆山中榮金屬爆炸特別重大事故的發(fā)生，提醒我們，曾經(jīng)成效卓著的昆山招商引資模式，并非盡善盡美。

　　一名官員眼中的招商引資“昆山理念”

　　政策環(huán)境是“老板怎么順心怎么辦”；

　　法制環(huán)境是“老板怎么安心怎么辦”；

　　服務(wù)環(huán)境是“老板怎么開心怎么辦”；

　　人文環(huán)境是“老板怎么舒心怎么辦”。

　　地方政府的“親商”之舉

　　列出一批“重點(diǎn)民營工業(yè)企業(yè)”，實(shí)施“掛牌保護(hù)”

　　探索“搖號(hào)抽查”方式，以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”

　　對(duì)“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問責(zé)”

　　將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單

　　設(shè)立“企業(yè)安靜日”，其間，企業(yè)免受監(jiān)管

　　執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次

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