“招標貪腐”成多名國企高管落馬主因

　　□記者 杜放 薛天 上海報道

　　光明集團原董事長王宗南日前被正式批捕，華潤集團原董事長宋林涉嫌嚴重違紀違法，陜西有色、中國出版等上市控股企業(yè)曝出負責人被查……梳理審計報告及國企“群蛀”案，僅今年以來，就有超過40名國企高管接受調(diào)查或被處理。諸多“明星企業(yè)家”如何踏上落馬之路？

　　明星企業(yè)家上演“群蛀”現(xiàn)象

　　上海市人民檢察院網(wǎng)站11日晚間公告，光明集團原董事長王宗南因涉嫌在任職期間挪用公款、受賄，上海市人民檢察院決定對其逮捕。

　　公開信息顯示，王宗南曾任上海友誼集團、聯(lián)華超市、百聯(lián)集團、光明食品等知名國企負責人。據(jù)記者統(tǒng)計，今年以來，已有華潤集團原董事長宋林、中國出版集團原副總裁王俊國等超過40名國企高管接受調(diào)查或被處理。

　　記者10日從陜西省檢察部門獲悉，陜西有色旗下上市公司寶鈦股份原董事長汪漢臣涉嫌嚴重違紀違法，正在接受組織調(diào)查。汪漢臣現(xiàn)任陜西有色總經(jīng)理、黨委副書記，成為繼陜西省煤田地質(zhì)集團副總經(jīng)理崔忠省之后，又一位落馬的西部礦業(yè)系統(tǒng)高管。

　　部分企業(yè)負責人還頻頻倒在審批、招標上。根據(jù)國家審計署此前公布的11家央企財務收支審計結(jié)果，僅接受審計企業(yè)披露出的違規(guī)招標金額總計超過480億元。

　　事實上，一些同行業(yè)、同企業(yè)的“群蛀”現(xiàn)象已涉及部分國內(nèi)500強：2010年至今，中國移動四川公司、河北公司先后曝出窩案；廣州市檢察院日前通報，廣州白云農(nóng)工商系列窩案也已有19人被立案調(diào)查……

　　“招標貪腐”成“一把手”落馬主因

　　諸多“明星企業(yè)家”如何踏上落馬之路？從近期落馬個案及審計結(jié)果來看，“一把手”落馬多發(fā)，“招標貪腐”數(shù)額最大，借超標福利滋生尋租也時有發(fā)生。

　　從華潤宋林案到王宗南案，多屬長期任職的“一把手”涉案�！耙话咽窒鄬�權(quán)力更大，容易在人事等方面滋生腐敗。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華說。

　　借項目招標“揩油”，“招標貪腐”頻發(fā)，是部分負責人的主要貪腐手法。審計報告指出，中石油所屬9單位違規(guī)招標涉合同額260億；華潤集團上百億項目未公開招標。

　　僅僅在2012年，華潤集團所屬華潤電力下屬單位未按規(guī)定公開招標，采取邀請招標、議標等方式確定承包方、物資及服務商，涉及586個項目、金額117.15億元。

　　熱衷于高爾夫、豪車等超標福利。審計報告顯示，中國煙草所屬公司花近7億違規(guī)建高爾夫球場至今未處理，占地近兩千畝。華潤集團企業(yè)領(lǐng)導擅用單價200多萬元公車。

　　一些做法還觸及土地審批“紅線”。記者10日從國家土地督察西安局了解到，2010年起，陜西有色旗下子公司打著植物觀賞苑的旗號，無視國家相關(guān)規(guī)定，建起“秦嶺一號”山地高爾夫球場和配套酒店。國家土地督察7月末已約談相關(guān)地方，指出其存在重大違法用地問題，要求限期整改。

　　內(nèi)控制度成擺設治理結(jié)構(gòu)要真完善

　　專家認為，約束國企腐敗，更需完善長期約束機制。部分“特權(quán)”現(xiàn)象有悖黨紀國法，更干擾了市場經(jīng)濟與法制環(huán)境，易滋生種種“毒瘤”。

　　截至2013年末，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額85.4萬億元，比上年增長19.6%。體量龐大的國有資產(chǎn)保持高增速同時，仍待規(guī)范“一把手”決策，形成現(xiàn)代企業(yè)的治理機制。國家審計署負責人此前表示，根據(jù)11家央企審計情況，已對190名相關(guān)責任人進行嚴肅處理，包括32名廳局級干部。

　　同時，要避免更多的企業(yè)家淪為“階下囚”，制度建設依然任重道遠。

　　比如，盡管我國大部分央企、上市地方國企均建立了企業(yè)監(jiān)事、獨立董事乃至外部審計等內(nèi)控制度。“但一些個案表明制度仍屬‘虛設’，從根本上，仍需完善企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)�！敝袊�政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說。

　　“只有形成規(guī)范的、公開透明的市場經(jīng)濟，才對腐敗具有抑制作用�！眹�家行政學院教授汪玉凱認為，還需要加快非競爭行業(yè)引入市場機制的步伐，建立有效的監(jiān)管，從而擠壓非市場化的“尋租”之路。