近期,中國政府先后對一些外資企業(yè)和中外合資企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查,并對一些企業(yè)開出或即將開出罰單。此舉表明了中國政府依法構(gòu)建平等競爭市場秩序的決心,贏得了一片掌聲。
然而,隨著中國政府反壟斷行動的不斷推進,一些外國媒體卻對此莫名其妙地質(zhì)疑,美國《財富》雜志甚至鼓動在華外企“以牙還牙”,認為“倒地裝死”是糟糕的點子。這種罔顧事實、妄下斷論的質(zhì)疑不僅十分無知,而且讓“自由競爭”和“法的精神”蒙羞。
首先,對企業(yè)包括外國企業(yè)進行反壟斷調(diào)查是各國的通行做法。近10年來世界范圍內(nèi)反壟斷調(diào)查此起彼伏。據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計,排名前25位的反壟斷罰單,有24個來自歐盟和美國。從這個榜單來看,目前正被中國工商總局反壟斷立案調(diào)查的微軟公司,曾兩次被歐盟反壟斷機構(gòu)處罰,數(shù)額超過110億元人民幣。對外國企業(yè)進行反壟斷調(diào)查,美國和歐盟都是老手,而中國在反壟斷問題上還是個新手,需要借鑒美國和歐盟的經(jīng)驗。
中國的《反壟斷法》自2008年8月1日起施行,迄今已有6年時間。《反壟斷法》是中國行政機關(guān)進行反壟斷調(diào)查的法律依據(jù)。炒作中國反壟斷調(diào)查針對外企,是出于對中國政府政策的偏見。中國的《反壟斷法》實施6年來,因壟斷行為被調(diào)查的有中國本土企業(yè),也有外資企業(yè),所謂“經(jīng)濟民族主義”完全是無稽之談。例如,在2013年液晶面板壟斷案中,被開出罰單的企業(yè)既包括日韓企業(yè),也包括中國臺灣地區(qū)的企業(yè);同樣是在去年,中國白酒企業(yè)茅臺和五糧液也因涉壟斷被處罰。事實證明,中國政府部門的反壟斷調(diào)查是公平公開的。
一些外資企業(yè)在中國市場的各種不正當競爭和違法行為屢見不鮮,除了已經(jīng)查證的一些企業(yè)壟斷市場獲取不正當收益之外,葛蘭素史克的行賄門、福喜的食安門事件等等;無一不擾亂市場秩序、損害消費者利益。每一次調(diào)查都是證據(jù)確鑿,每一次結(jié)果都讓人震驚無比,也從側(cè)面反映出一些外企并不是表面看起來那么光鮮亮麗。事實證明,中國政府部門對外國在華企業(yè)的調(diào)查從來都不是空穴來風。
此外,外企的高管大部分都是國外母公司任命,與中國政府相關(guān)部門并無隸屬關(guān)系。如果其認為不存在壟斷問題,自然可以申訴或者可以通過法律程序維護自己的合法權(quán)益。美國《財富》雜志鼓動在華外企“以牙還牙”是愚蠢的,也是別有用心的。試問,哪家跨國企業(yè)的經(jīng)營不遵守所在國的法律?外資企業(yè)在華經(jīng)營和賺錢必須遵守中國法律法規(guī)。
改革開放以來,中國在對待外國在華企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展方面提供了許多政策上的優(yōu)惠。從改革開放至今,外國在華企業(yè)不斷發(fā)展壯大,分享著中國經(jīng)濟增長的成果。與中國企業(yè)在美國等地受到歧視性待遇相比,外國在華企業(yè)長期享有“超國民待遇”,顯然這種“超國民待遇”不可能永久持續(xù)下去。隨著中國市場環(huán)境和法規(guī)制度不斷完善,中國的市場自由度和競爭度不斷提高,對于壟斷等行為的容忍度也會越來越低,一些外資企業(yè)也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)適。
壟斷行為不僅損害了中國消費者的合法權(quán)益,也損害了同業(yè)合法經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益。中國的反壟斷調(diào)查是為了讓市場更加公平、開放,促進有序競爭。從長遠來看,這樣的市場秩序?qū)橹袊髽I(yè)和外資企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。