中新網(wǎng)北京8月19日電 題：官員“曬”財(cái)產(chǎn)試點(diǎn)屢擱淺 學(xué)者吁加強(qiáng)制度保障

　　記者 闞楓

　　近期，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示再度受到輿論關(guān)注。從1987年首次在中國提出，27年來，這一被稱為“防腐利器”的制度，雖頻頻撩撥公眾神經(jīng)，卻一直被指“雷聲大、雨點(diǎn)小”。專家分析，作為反腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，國家層面應(yīng)該加強(qiáng)制度保障，逐步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開，為全面深化改革護(hù)航。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記可破題官員財(cái)產(chǎn)公示？

　　近期，國務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。對于社會(huì)各界關(guān)心的“以人查房”，該征求意見稿明確支持。但同時(shí)，也對個(gè)人房產(chǎn)信息的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

　　近年來，諸如“房姐”、“房叔”等涉房腐敗案件備受民眾詬病，雖然，輿論對這部《條例》的反腐功效尚存爭議，但民眾期待，其在推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開方面能發(fā)揮更大的震懾作用。

　　其實(shí)，針對官員財(cái)產(chǎn)公示，近日，黑龍江哈爾濱市要求，擬提職考察人選的收入、住房、汽車和子女配偶等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)要公開。消息一出，再度挑起了輿論對于官員財(cái)產(chǎn)公示制度的期待。

　　雖然備受期待，但是，近日也有媒體統(tǒng)計(jì)，從2009年以來，中國試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開的地區(qū)已接近40個(gè)，但是，“曇花一現(xiàn)”的試點(diǎn)地區(qū)占比超50%。一些曾經(jīng)廣受關(guān)注的試點(diǎn)工作，多被媒體形容為“擱淺”或者“冬眠”，人走政息、遇到阻力、難以核實(shí)、上級叫停，這些則成了地方試點(diǎn)屢屢擱淺的主要原因。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，官員財(cái)產(chǎn)公開地方試點(diǎn)之所以“雷聲大、雨點(diǎn)小”，根本上還是改革中的利益阻撓，“目前，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度依然處于試水階段，國家層面尚未形成一個(gè)統(tǒng)一、系統(tǒng)的制度。”汪玉凱說。

　　如今，不動(dòng)產(chǎn)登記工作即將迎來實(shí)質(zhì)推進(jìn)，這是否可解讀為官員財(cái)產(chǎn)公開的前奏？

　　輿論中，一些學(xué)者也提醒，雖然不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)可以對腐敗起到震懾作用，但是，并不能簡單理解，甚至夸大不動(dòng)產(chǎn)登記在推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示的作用。

　　有評論稱，不動(dòng)產(chǎn)只是官員財(cái)產(chǎn)的一部分，不動(dòng)產(chǎn)登記制度能做到的反腐效果也是一種事后發(fā)現(xiàn)，而官員財(cái)產(chǎn)公開制度，更重要的是以公開使得官員自糾自省，化解其腐敗的動(dòng)機(jī)。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不能完全解決權(quán)力濫用的問題，對反腐敗的作用是間接的。

　　新官先曬財(cái)產(chǎn)漸成改革趨勢

　　除了不動(dòng)產(chǎn)登記，引起輿論關(guān)注的，還有未來中國官員財(cái)產(chǎn)公示制度將以何種路徑推進(jìn)。

　　此次，哈爾濱的探索中，需公示財(cái)產(chǎn)的重點(diǎn)人群定位在“擬提職考察人選”。值得注意的是，今年6月，陜西省也曾下發(fā)通知，對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案，涉及內(nèi)容包括本人出國情況，配偶、子女移居國(境)外情況，家庭房產(chǎn)、車輛、銀行存款等。

　　一直以來，輿論對于這項(xiàng)改革應(yīng)從哪個(gè)群體突破一直存有爭議。此前，一些地區(qū)探索“新官先曬財(cái)產(chǎn)”之際，亦有評論指出，選擇新官推廣官員財(cái)產(chǎn)公示制度是“專揀軟柿子捏”，改革不應(yīng)留存制度之外的特權(quán)。

　　其實(shí)，對于官員財(cái)產(chǎn)公開的改革路徑，去年，中共十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的《決定》就提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)�！比�中全會(huì)閉幕不久，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文進(jìn)一步提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)”。

　　除了國家層面的表述，縱觀全國多地對于官員財(cái)產(chǎn)公開的試點(diǎn)探索，這種以擬任官員為切入，通過“新人新政策、老人老辦法”逐步推進(jìn)，似乎已成一種趨勢。

　　對于這種以新官“開刀”的改革方法，北京大學(xué)廉政中心主任李成言教授接受采訪時(shí)曾表示，根據(jù)中國現(xiàn)行的干部升遷特點(diǎn)，三年是一個(gè)小周期，五年是一個(gè)大周期，通過這個(gè)周期可以保證所有的在任官員都進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。這樣，通過漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的全面實(shí)施。

　　汪玉凱也表示，新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在重要崗位上，開始搞試點(diǎn)示范，然后逐步推開，慢慢擴(kuò)大制度的實(shí)行范圍，這樣的方法可以減少改革阻力，“但是這里的‘新提拔干部’級別應(yīng)該逐步提高，不能只限定在基層官員。”

　　官員曬財(cái)產(chǎn)需制度保障、逐步推進(jìn)

　　在中國，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開首次被提出可以追溯到1987年。此后1994年，全國人大常委會(huì)還將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入了立法規(guī)劃。但是，27年來，這被輿論視為“防腐利器”的制度，雖呼聲不斷，卻遲遲未見實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

　　在媒體梳理中，在目前的試點(diǎn)地區(qū)，官員財(cái)產(chǎn)公示的方式多為內(nèi)部公示，不登報(bào)不上網(wǎng)；公示信息較粗，過期難以查詢；申報(bào)難以核查，多零投訴舉報(bào)。

　　值得注意的是，此次哈爾濱的官員財(cái)產(chǎn)公示表述也為“一定范圍內(nèi)公開，并逐步擴(kuò)大公開范圍”。而兩個(gè)月前，陜西在全省推行的新官申報(bào)財(cái)產(chǎn)新規(guī)，也表述為申報(bào)而非公開，備案而非公示。

　　因此，一些地方在官員財(cái)產(chǎn)“公開”方面的模糊或回避，也引來一些質(zhì)疑聲音。

　　“為什么我們年年要求申報(bào)，還有一些官員落馬后曝出巨額不法財(cái)物和房產(chǎn)？內(nèi)部監(jiān)管為何總是失靈？”汪玉凱表示，如果只有申報(bào)而沒有真正的公開，官員申報(bào)事項(xiàng)的范圍再大，也難以保證制度效果。

　　有分析稱，官員財(cái)產(chǎn)公示制度的推進(jìn)，需要更為具體、更為細(xì)致的制度保障，比如，甄別官員是否存在不報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和故意提供虛假信息偽造法律文書，是該制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有行之有效的審核機(jī)制，官員財(cái)產(chǎn)公開制度似空中樓閣。

　　中共十八大以來，持續(xù)的反腐風(fēng)暴在中國掀起，反腐“成績單”也折射出了權(quán)力監(jiān)管的一些制度漏洞。十八屆三中全會(huì)后，公眾再次對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示的推進(jìn)充滿期待。

　　在專家看來，雖然挑戰(zhàn)重重，但無疑，官員財(cái)產(chǎn)公示不能只停留在內(nèi)部監(jiān)督層面，而需要“真公開”。這需要在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好制度鋪墊，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)。(完)