近日，為鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內生發(fā)展推動東北經濟提質增效升級，國務院出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。《意見》從激發(fā)市場活力、提升產業(yè)競爭力、推動城市轉型等11個方面提出35條具體舉措。

　　一是著力激發(fā)市場活力。進一步簡政放權，鼓勵遼寧開展投資領域簡政放權改革試點，將在中關村開展的境外并購外匯管理試點政策拓展至東北地區(qū)重點裝備制造企業(yè)；促進非公有制經濟大發(fā)展，在東北地區(qū)開展民營經濟發(fā)展改革試點，并試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構。

　　二是進一步深化國企改革。《意見》明確，要結合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性(或省級)國有資本投資公司和運營公司。此外，要力爭用2—3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

　　三是緊緊依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展。其中包括：開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，設立引導東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預算內投資專項，在東北地區(qū)組織實施一批重大技術裝備首臺(套)示范項目；完善區(qū)域創(chuàng)新政策，研究將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關試點政策向東北地區(qū)推廣，并在東北地區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；加強創(chuàng)新基礎條件建設，在東北地區(qū)率先啟動創(chuàng)新企業(yè)百強試點工作。

　　四是全面提升產業(yè)競爭力。要積極支持重大技術裝備拓展市場，布局一批產業(yè)關聯(lián)度高的重大產業(yè)項目，并鼓勵大型農產品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產基地；為加快培育特色新興產業(yè)集群，國家將集中力量扶持東北地區(qū)發(fā)展智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子等產業(yè)，形成特色新興產業(yè)集群。

　　五是增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固提升商品糧生產核心區(qū)地位，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程；創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體制，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，國家涉農資金進一步加大對東北地區(qū)傾斜力度；加強糧食倉儲和物流設施建設，今年中央預算內投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施，下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區(qū)傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。

　　六是完善城市功能，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，促進資源型城市轉型，建設宜產宜居的現(xiàn)代城市。2014年起，擴大中央預算內投資相關專項規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。

　　七是加快推進交通、清潔能源、水利等重大基礎設施建設，破解發(fā)展瓶頸制約。

　　八是切實保障和改善民生。2014年，東北地區(qū)將開工改造棚戶區(qū)70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有改造計劃。此外，還要完善社會保障體系，努力促進就業(yè)穩(wěn)定，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

　　九是加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)實施天然林保護工程，進一步大幅調減林木采伐量，爭取盡快將東北其他國有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。推進工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。

　　十是要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，擴大向東北亞區(qū)域及發(fā)達國家開放合作。

　　十一是創(chuàng)造財政、金融、投資等良好政策環(huán)境，抓好組織實施和督促檢查。其中提出，要統(tǒng)籌研究設立東北振興產業(yè)投資基金；在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內投資時，比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行；中央安排的東北地區(qū)公益性建設項目，取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。

　　《意見》強調，國務院各有關部門要抓緊研究出臺實施細則，形成政策合力；東北四省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，確保各項政策措施落到實處。(記者劉志強)